淮安：“一把手抓一把手”，专题述法出实效

“企业确实存在一些问题，但政府执法过程让我既感到了执法的力度，也感到了执法的温度。”淮安市某汽车销售服务有限公司负责人说。

此前，相关部门检查发现该企业存在危险废物相关信息未备案、未按规定设置识别标志、未规范填写转移联单等问题。根据固体废物污染环境防治法，应处以15.4万元罚款。之后，企业在听证中申辩自己主观上没有故意，违法行为轻微且已改正，未造成危害后果，申请不予处罚。执法机关经慎重研究讨论，依法作出不予处罚的决定。

从“应罚15.4万”到“依法不予处罚”，转变绝非偶然。去年5月起，淮安市全面推行“一把手抓一把手”专题述法制度，以“软述法”催生“硬约束”，进一步规范行政执法。

2025年以来，淮安市深入践行习近平法治思想，紧扣法治化营商环境建设，创新“一把手抓一把手”专题述法机制。多部门主要负责人逐一汇报谋划推进法治建设工作成效，重点介绍规范涉企行政执法具体情况，直面问题不足，分析原因症结，提出应对措施。市委主要负责人对各家述法现场点评，要求“一把手”亲自领办、限期整改，以“关键少数”撬动行政执法规范化水平整体提升。

突出同题共答，变“面上部署”为“专项破题”。淮安一改过去述法内容宽泛等情况，围绕行政执法“依法依规 宽严相济”命题，在开展“规范涉企执法检查”专项巡察基础上，进一步聚焦“两违四乱”等涉企行政执法突出问题，安排18个县区园区及市级重点执法部门“一把手”同台述法、同题共答，注重“述我述问题”，市委主要负责人现场点评，通过靶向剖析典型案事例，推动各地各部门“一把手”亲自领办、解决执法突出问题。

强化流程再造，变“围炉述法”为“开门整治”。健全“述法—评议—整改—督察”全链条机制，进一步拓展述法场景，淮安市司法局走进“惠企直播间”向企业解读规范涉企执法政策，制定并公布涉企执法检查投诉举报“七条铁规”，在述法中植入企业质询环节，对述法中暴露的48个突出问题实行闭环整改，联合市纪委监委、市委巡察办开展两轮实地督察，制发《整改问题清单》9份，督促“一把手”扛责在肩，逐案整改，推动全市涉企行政检查同比压降51%，真正实现“述”出责任、“改”出实效。

注重结果运用，变“柔性指标”为“刚性约束”。坚持把规范执法专题述法评议结果纳入领导班子和领导干部年度考核，推动规范执法从“一把手指导看”转变为“一把手带着干”。针对企业反映强烈的乱罚款问题，选聘101家涉企执法检查观察哨直接反映顶格处罚、同案不同罚等问题，倒逼执法部门“一把手”践行包容审慎监管执法理念，强化涉企免罚轻罚“三张清单”、行政处罚裁量规则等运用，办理免罚轻罚案件1.3万件，全年涉企罚款同比减少36%。 张世勋 金冬