保持制造业合理比重 筑牢高质量发展之基

□ 周晓平 张晓峰

制造业是立国之本、强国之基。党的二十届四中全会作出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”的战略部署，为建设制造强国提供了根本遵循。对产业大省江苏而言，“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”是发挥竞争优势、服务国家全局的战略支点，“保持制造业合理比重”则是筑牢实体经济根基、维护产业链安全和推动高质量发展的关键所在。

科学把握制造业增加值比重变动的客观演进规律

纵观世界经济史，保持制造业合理比重是大国核心竞争力的关键。英国、德国、美国、日本等世界经济强国，在现代化进程中均长期维持制造业合理比重。从发达国家工业化历程看，制造业比重冲高后回落并企稳是必然趋势。各国经“去工业化”阵痛后，借智能技术启动“再工业化”，叠加供应链安全考量，高端制造呈现区域回流态势，制造业比重逐步企稳并占据全球价值链关键位置。

从我国实践看，从“制造业比重基本稳定”到“保持制造业合理比重”是对工业化规律的认知跃升，体现于“十四五”规划至“十五五”规划的战略递进。“十四五”时期强调“基本稳定”，核心是防范产业空心化、筑牢经济安全根基；“十五五”时期升级为“合理比重”，从规模稳定转向结构优化、质效统一，聚焦新质生产力培育与产业链韧性提升，体现了新发展理念与实践路径的持续优化。

保持制造业合理比重，是驱动经济高质量发展的关键要素

保持制造业合理比重，是江苏夯实实体经济根基、确保经济行稳致远的“压舱石”。江苏以全国1.12%的国土面积，贡献了全国14%的制造业增加值，制造业规模领先、体系完备、竞争力强劲，稳住制造业合理比重至关重要。合理比重的制造业能稳定经济增长，抵御产业升级中的系统性风险；能保障就业与社会稳定，作为吸纳技能人才和产业工人的主渠道，带动关联就业、夯实共同富裕基础；还能巩固财政实力与公共服务供给，筑牢“强富美高”建设根基，进一步筑牢实体经济防线，杜绝“脱实向虚”对发展大局的冲击。

保持制造业合理比重，是江苏提升产业创新能力、培育新质生产力的“动力源”。制造业是科技创新转化的核心载体，为前沿技术提供应用场景与产业化通道。维持其合理比重能驱动科技创新与产业创新深度融合，依托雄厚产业基础支撑技术攻关与扩散：能孕育新产业新动能，通过智能化、绿色化转型催生新业态，推动生产性服务业向高端延伸；能增强产业链韧性，在关键领域保留核心产能与技术，助力江苏在全球产业链调整中掌握主动。

保持制造业合理比重，是江苏服务全国新发展格局、担当“走在前、做示范”使命的“强支撑”。作为长三角核心省份，江苏维持制造业合理比重，可强化国内大循环核心节点功能，依托齐全产业门类保障重要产品供给、助力全国统一大市场建设；可提升国际循环质量，推动制造业转型升级，增强出口附加值与全球价值链位势；还能探索区域协调路径，通过制造业梯度布局，为全国提供可借鉴的“江苏经验”。

深入实施新发展阶段保持制造业合理比重的战略举措

构建政策动态调控体系，强化制度保障。结合省域发展阶段与国家战略需求，科学设定制造业及先进制造业比重合理区间，建立动态监测与预警机制，跟踪高端装备占比和高技术制造业占比等质效指标，完善过剩产能、落后技术市场化退出机制。优化政策供给，完善“一群一策”“一链一策”机制，强化财政资金对技术改造、创新攻关的引导作用。健全跨部门协同治理与省市县三级联动机制，统筹用地、用能、环境容量等要素配置，推行工业用地“标准地”出让与“零增地”技改激励政策，提升资源利用效率。

强化创新驱动引领，夯实高端制造根基。组建产业链创新联合体，聚焦工业母机、高端芯片等“卡脖子”环节，依托创新平台实施攻关项目，加快核心技术国产化。前瞻布局量子科技、先进计算等未来产业，建立新兴产业和未来产业科学推进机制，打造多元化应用场景，加快培育新增长极。

深化高端服务业赋能，构建高端制造生态系统。围绕“1650”产业体系优化生产性服务业布局，依托区域资源禀赋建设专业化服务节点，推动高端服务梯度落地。通过跨区域服务联盟与全链条服务平台，促进要素高效循环与价值增值，降低经营成本。建设集成化公共服务载体，推动产业园区向“智慧服务+绿色制造”综合体转型，将专业化服务能力转化为集群化竞争优势。

优化数字化绿色化转型，培育发展动能。构建分层分类智能制造体系，推广“小快轻准”数字化解决方案。加快工业互联网平台建设，部署5G专网、工业PON等新型基础设施，实现生产要素互联共享。推动传统产业绿色技改与老旧装置升级，建设一批绿色工业园区与零碳园区。建立绿色制造标准体系，完善碳管理与数字人民币支付融合机制，提升资源循环利用水平。

强化核心要素支撑，深化开放协同发展。实施人才专项工程，精准引进紧缺人才，深化校企合作，打造多层次人才队伍。创新金融产品，引导社会资本参与制造业升级，盘活闲置资源提高亩均效益。主动融入长三角一体化，牵头建设先进制造业集群联盟，参与全球产业分工，吸引跨国资源集聚，推动本土企业出海与产品标准国际化，以高水平开放稳定制造业合理比重、提升质量效益。

（作者单位分别为：江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地，中共江苏省委党校经济管理教研部）