聚焦“三基三主”，片区化推进乡村振兴

□ 本报记者 廖健伟

因地制宜是推进乡村振兴必须坚持的正确政绩观和科学方法论。实践中，江苏作为全国较早探索片区化推进乡村振兴的省份之一，如何在涉及跨行政区规划协同、要素配置、收益共享等复杂问题的解决上持续积累新经验、取得新突破？南京农业大学钟山首席教授、校学术委员会副主任、金善宝农业现代化发展研究院首席专家朱晶在接受记者采访时，给出了聚焦“三基三主”（基础设施、基本公共服务、基层组织，主导产业、主体风貌、主题文化）的路径建议。

“2026年中央一号文件明确提出‘分类有序、片区化推进乡村振兴’，标志着我国乡村发展正式迈入‘组团作战、协同振兴’的新阶段。”朱晶表示，传统单村推进模式面临资源分散、产业薄弱、治理碎片化等瓶颈，“分类有序、片区化推进”为突破行政边界、整合区域资源、实现抱团发展提供了新思路。江苏自2023年启动“片区化推进乡村振兴”相关工作以来，以“标准引领+机制创新”双轮驱动，构建起覆盖“制度设计—标准建构—实施落地—效能评估”的全周期实践范式，形成了具有全国推广价值的系统性经验模式。但同时也面临着标准体系精细化不足、利益联结机制有待健全、人才支撑短板亟待补齐、长效管护机制仍需巩固等多重结构性约束，总体仍处于探索阶段。

开局“十五五”，江苏如何在“分类有序、片区化推进乡村振兴”上蹚新路、谱新篇？朱晶认为，解题的关键在于2026年江苏省委一号文件提出的聚焦“三基三主”，推动江苏乡村振兴从“单点突破”迈向“系统集成”。其中，“三基”解决的是乡村发展“有没有”和“强不强”的基础性问题，旨在为片区化推进筑牢根基；“三主”解决的是乡村发展“特不特”和“优不优”的发展性问题，可为片区化推进注入强劲动能。

落实到具体实践，朱晶提醒，须在科学把握“三基三主”辩证统一关系基础上，瞄准短板促提升，包括：强化功能定位精细化，建立片区动态评估与调整机制，结合资源禀赋与发展阶段精准施策，警惕产业业态趋同，巩固“一片区一特色”差异化格局；健全利益联结机制，深化跨行政区收益分配与成本分担制度，探索“飞地经济”与共建共享模式，破解行政分割导致的资源整合难题；创新人才引育机制，聚焦规划运营、基层治理等关键领域，培养复合型专业人才，系统性破解“人地钱”要素制约；推动数字技术赋能，加快新型基础设施延伸覆盖，建立“数字+管护”智慧化平台，提升片区治理精细化与可持续发展能力。