灌云：奋斗为笔绘就高质量发展画卷

□ 通讯员 伺述清

打开“十四五”的时光卷轴——产业发展的高度、城乡融合的深度、民生答卷的温度……这些不同维度的独特标识，记录下灌云县既不容易又不平凡更不简单的五年绚烂记忆。地区生产总值从380亿元增长到520亿元，是2020年的1.4倍；规上工业总产值从90亿元增长到250.7亿元，是2020年的2.8倍；工业应税销售收入从130.9亿元增长到281.9亿元，是2020年的2.15倍；工业用电量从5.4亿千瓦时增长到18.6亿千瓦时，是2020年的3.4倍……这一组组数字背后，正是灌云在“十四五”期间倾力实施“工业立县、产业强县”的深远战略布局。

产业崛起动能澎湃

向海图强，小化工围海变大产业集聚。作为战略位置独特、区位优势明显、资源禀赋充足的灌云，工业经济长期薄弱始终是最突出的主要矛盾和矛盾的主要方面。为加快产业振兴，不甘平庸的灌云人付出了不懈努力，也曾走过不少的弯路，从外地转移承接了一大批低端小化工企业，不仅发展没有上去，反而环保和安全问题接连不断。进入“十四五”，灌云县委、县政府果断作出并重拳实施整体退出所有安全环保不达标小化工企业的战略决策。腾退土地1万余亩，退出了产业振兴新空间，退出了产业崛起新天地，长期制约发展的诸多历史矛盾问题更迎刃而解。环保安全隐患有效清除，累计安全处置退出小化工企业暂存“三废”和建筑垃圾40余万吨；安全生产等级全面提升，临港产业区成立20多年来没有解决的区域环评问题顺利通过批复，化工产业园成功升格为省级化工园区，被列为连云港石化产业基地拓展区，2025年4月灌云海洋经济开发区更是获批为省级开发区。战略产业项目纷至沓来，一大批创新能力强、成长性好、辐射带动大的“链主”“链头”“链核”企业抢滩入驻，灌云正加快向以化工新材料、新能源、装备制造、纺织服装、健康食品为主导的现代化产业集群迈进。

凤栖梧桐，下好精准产业招商一盘棋。坚定不移以重大产业项目之“进”促经济增长之“稳”之“快”之“好”，是灌云“十四五”推进高质量发展的最显著特质。紧紧依托连云港石化产业基地，充分发挥省级化工园区定位优势，全面摸排五大主导产业集群“链主企业”“龙头企业”“核心企业”，有的放矢地深耕强链补链延链项目。推行“链主+配套”“制造+服务”“项目+人才”等个性化招商模式，既有效提升了招商引资的精准性和成功率，更大大提升了招商成果的落地转化率。全面深化制度性改革，在全省首家实体化运营县级合法性审查中心，推行“综合查一次”“拿地即开工”“一网通办、一次办好”等行政审批服务模式，“无感智办”惠企直享，10亿元高质量新兴产业股权投资基金等优惠政策更为引进项目提供全生命周期的精准服务，“云易办”营商品牌全面升级。“十四五”期间，灌云县累计签约落地过亿元重点产业项目565个，其中10亿元以上项目44个、50亿元以上项目4个，多次入选全国投资潜力百强县。

创新驱动，打造催生产业升级强引擎。面对蓬勃兴起的新一轮科技产业革命和因地制宜发展新质生产力的时代要求，灌云以推进“科技创新与产业创新全方位深度融合”作答。“十四五”时期，灌云累计拥有有效发明专利653件，万人有效发明专利拥有量增长4.74倍，初步构建起以高层次创新平台、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系。深化经济开发区制度性改革，构建县城核心片区、小伊空港片区、下车北部片区的“一区多园”运行架构，既较好地拓展了经济开发区的发展空间，又有效地提升了镇级工业集中区的能级层级。灌云经济开发区获批省级先进装备制造示范园区、省级南北共建示范园区、省级绿色低碳发展园区，规上工业总产值、工业应税销售收入五年分别增长75.5%和112%，综合排名在全省省级开发区提升了2个位次。建成云海高新技术产业园、江阴科创飞地等高层次创新载体，创成27个省市级工程技术研发中心，在全省成功申建首家县级院士工作站。在强化企业创新主体上着力，25家企业入选国家级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新中小企业，建成省级创新型中小企业128家、省星级上云企业32家、基础级和先进级智能工厂70家。

厚积薄发，著就特色产业蝶变大文章。灌云县网络电商持续“爆红”，究其缘由，主要得益于灌云主题服饰产业破茧成蝶的强力支撑。到2025年底，全县主题服饰相关企业近千家，阿里巴巴、1688、天猫、淘宝等各大互联网活跃网店超7000家，线上线下综合年交易额突破80亿元，1000万元以上12家、500万元以上12家，从业人员近8万人，主题服饰销售占全国市场份额70%以上，主题服饰快递量占全县快递总量80%以上，主题服饰跨境电商销售额占全县跨境电商销售额60%以上。2025年全县共登记主题服饰版权作品2000余件。灌云主题服饰在国际市场上声名鹊起，跨海越洋畅销港澳、日韩、欧美和东南亚。

城乡融合图景壮美

澎湃的发展动能，也洋溢在灌云“十里青山半入城”与宜居宜业和美乡村的交相辉映中。区域化布局、规模化经营、现代化产业、标准化品牌、社会化服务的多彩农业格局……组成了一幅城乡融合发展丹青墨宝，笔笔生辉！

“十四五”期间，灌云县准确把握城市发展从大规模增量扩张转向内涵品质提升为主的阶段性新特征，整合资源，集中要素，在城市更新、城市治理和城市管理等三个层面上精耕细作，“城市让人民生活更美好”正在逐步变为现实。大力推进城市有机更新，围绕好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设目标，五年累计完成城市更新投资8.79亿元，实施“小而美”“小而精”“小而新”城建及民生实事工程328项。全方位深化城市社区治理，全覆盖实施物业管理服务领域突出问题专项整治行动。以党建引领为核心的社区现代治理体系基本健全；住宅小区违法违规现象明显下降，物业信访投诉量明显下降；住宅小区物业费上缴率大幅提升，业主满意度大幅提升，市民获得感、幸福感、安全感大幅提升。多层面加强城市精细化管理，以打造“无废城市”为目标追求，着力构建网格化巡查、智慧化监管、社会化参与一体融合的城市管理机制体制，打造市容管理、防违控违、便民服务一体集成的城市管理运行架构，实现了市容管理精细化、环境治理社会化、基层执法规范化，城市形象面貌焕然一新。

乡村振兴，重在振兴乡村产业。灌云县委、县政府坚决扛稳粮食安全政治责任，推进粮食生产建设提质增效，五年累计打造高标准农田46.6万亩，粮食生产年年丰收，获评全国粮食生产先进县。大力推进农业结构战略性调整，五年新发展高效设施农业12.1万亩，新培育农业龙头企业32个，创建省市级以上“两品一标”农产品特色品牌122个，打造国家地理标志农产品1个。从壮大村集体经济切入，重抓富民强村是灌云县“十四五”期间纵深推进乡村全面振兴的又一着力点。五年来，全县308个涉农村（社）累计规模流转集体经营土地11.72万亩，村均集体经营性收入突破115万元，经营收益超25万元，其中村集体经营性收入百万元以上的村比例达50%。乡村振兴最直观的变化就看乡村面貌。灌云县持续实施农村人居环境整治提升工程，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸。五年累计完成农村卫生户厕改造11.8万户，建成农村生态河道77条，打造省级宜居宜业和美乡村30个。充满生机与活力的灌水云山，正快速生长着“农业强”的希望，描绘着“农村美”的实景，迈向了“农民富”的理想，先后被评为全国绿化造林先进县、全国生态建设综合示范区。

民生答卷出色出彩

五年来，灌云深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终不渝地把增进民生福祉作为孜孜不懈的最大追求，聚焦群众急难愁盼，坚持既量力而行更尽力而为，打造“业有岗位”“教有优学”“病有良医”“老有颐养”“住有安居”“弱有常助”等六张民生保障名片，全县民生社会事业投资占财政预算支出80%以上，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。

“业有岗位”，突出就业民生之本，以鼓励和扶持创业促进增岗就业，五年累计新增城镇就业岗位2.92万个，新增各类经营主体7.66万个，累计帮扶就业困难人员1.6万人。“教有优学”，从优化城乡教育资源布局入手，推进教育优质均衡发展，五年累计新建、改造和扩建初高中、小学及幼儿园15所，增加学位1.95万个，云湖实小、伊西九年制、珠江九年制、经开区实验等4所学校建成投用，灌云高级中学北校区主体竣工，即将部分投入使用，建成省示范县级教师发展中心，高考本科达线率提升至57.63%。“病有良医”，以“三医”联动综合改革为抓手，在全省率先建成“大病不出县”国家级综合示范项目，紧密型县域医共体加快建设，实现“15分钟医疗服务圈”覆盖率100%，居民人均预期寿命达80.04岁。“老有颐养”，积极发展老年事业，健全完善养老服务体系，五年累计建成各类养老机构24家，养老机构床位2110张，机构护理型养老床位占比达80.2%。“住有安居”，改造老旧小区37个、面积约57万平方米，惠及户数5200余户，总投资约8500万元。“弱有常助”，社会保障体系更加健全完善，职工基本养老保险、城乡居民医疗保险覆盖率达98%以上，五年累计发放各类社会保险补贴1.95亿元，发放各类扶贫济困助危资金7.23亿元。

踏着高质量发展的铿锵脚步，灌云人民的日子越过越好、越过越暖、越过越甜。“每一粒熬过冬天的种子，都有关于春的梦想”。猎猎风起，灌云已经站在新的风口，乘风破浪扬帆远航。