以目标为导向统筹推进江苏乡村全面振兴

□ 秦兴方

乡村全面振兴是新时代“三农”工作总抓手。深入领会并贯彻落实习近平总书记重要指示精神与中央一号文件要求，对于江苏高质量高水平推进乡村全面振兴和农业农村现代化实践，具有重大指导意义。

以高水平农业强省建设为总牵引，引领乡村全面振兴走在前列。建设高水平农业强省是江苏新时代“三农”工作的总目标与总牵引，也是乡村全面振兴的坚实物质基础。江苏应立足发展实际，强化全局谋划与系统推进，以目标为导向，以问题为抓手，聚焦重点、补齐短板、强化弱项。通过协同推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，统筹提升乡村经济、法治、文化、治理、生态及党建水平，稳步实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为全国“建成现代化大农业、实现农村现代生活条件、促进农民共同富裕”贡献江苏样板，为探索中国农业农村现代化规律性创造江苏经验。以城乡融合发展为战略引擎，示范带动工农城乡共同繁荣。城乡融合发展是中国式现代化的必由之路，城市支持农村、工业反哺农业是我国“三农”工作的长期方针，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以城乡融合发展带动乡村全面振兴是主要途径。江苏在新型工业化、新型城镇化、县域经济发展等方面走在全国前列，具有先发优势和雄厚基础，应充分发挥优势，以城乡融合、工农互促驱动乡村全面振兴。重点统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，率先在县域层面破除城乡二元结构，探索形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，争当全国示范。以“三个因地制宜”为实践方法，精准施策推动区域协调发展。乡村全面振兴必须面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾，要结合区域、城乡发展实际，“因地制宜发展农业新质生产力”“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”“因地制宜完善乡村建设实施机制”。江苏既有经济大省、教育大省、人才大省、科技大省等发展优势，也存在着城乡发展不平衡和区域发展不平衡的矛盾，必须深入践行“三个因地制宜”并争当表率。第一，依托教育、科技、人才大省优势，结合人多地少省情，聚焦农业关键核心技术攻关与成果转化，探索农业新质生产力发展路径，同时在人多地少地区创造农业提质增效的新途径、新举措。第二，立足江海河湖、平原丘陵等多样生态资源及丰富多彩的地域文化特色，结合城乡发展实际与人口变化趋势，在统一规划下推进“各美其美”宜居宜业和美乡村建设，创造各具特色的乡村优质生活空间新样板，创新乡村治理与乡风文明新样式。第三，发挥地方政府治理效能高、市场化程度深、社会组织活跃的优势，构建有为政府、有效市场、有爱社会协同推进乡村建设的实施机制，推动农村率先基本具备现代生活条件。以体制机制创新为核心动力，打造城乡融合发展先行区。乡村全面振兴涉及城乡、区域、工农、各类经济组织的利益调整和冲突，江苏应聚焦乡村全面振兴的堵点与短板，以体制机制创新为突破口，争当城乡融合发展驱动乡村振兴的先行区。一要围绕推动形成完善新型工农城乡关系，以县域为切入点，通过中心城市辐射与县域城乡一体化，完善工农城乡协调发展机制，推动兴业、强县、富民一体发展。二要围绕农业现代化大产业，发展新质生产力，培育农业科技领军企业，健全农技推广体系、社会化服务体系及市场联通体系，深化农村集体产权、集体经营性建设用地入市等改革和农村产权流转交易市场建设，壮大新型农村集体经济。三要围绕使农村基本具备现代生活条件，优化村镇布局与规划，推动县域基础设施一体化管护，坚持投资于物和投资于人相结合，构建全生命周期人口服务体系，统筹做好基础设施、公共服务、乡风文明、基层治理等工作，提升乡村优质生活空间品质。四要围绕让农民生活更加富裕美好，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，创新乡村振兴投融资机制，引导工商资本、科技、人才等要素下乡，建立健全常态化防止返贫致贫机制，通过产业、就业、创业富民，提升强农惠农富农政策效能。

（作者为扬州大学经济学教授、乡村振兴研究院专家、江苏城乡融合发展研究中心主任）