□ 张 卿
截至2025年6月，中国短视频用户规模达10.68亿人，占网民总量（11.23亿）的95.1%。短视频这一新兴事物能顺利发展并形成数字文化产业，快速从粗放式增长迈向高质量、深融合的内涵式发展新阶段，离不开法治建设的指引和保障。
破局创作侵权：以法治助力短视频行业发展
目前，短视频行业也面临着互联网知识产权侵权问题。根据12426版权监测中心2025年末最新统计，短视频领域年度监测疑似侵权链接数已突破5000万条。其中，涉及原创内容侵权的链接约650万条，受生成式AI（AIGC）及微短剧热潮影响，二创及AI深度合成类侵权内容激增至2800.4万条，涉及点击量估算突破1.2万亿次。频繁侵权行为不仅损害创作者和权利人的合法权益，而且会破坏公平竞争的市场秩序，不利于数字文化产业的健康发展。
短视频产权保护在发展初期面临作品性质界定、创作行为认定、合理使用界限划分、平台责任界定等诸多法律困境。为填补法律法规依据空白，行业协会、行政部门先后出台《互联网视听节目服务管理规定》《网络视听节目内容审核通则》《网络短视频内容审核标准细则》等规章，规范短视频行业从业行为，有效维护制作者、使用者、播放平台合法权益，为监管部门执法提供重要参考。依据《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国著作权法实施条例》，短视频只要具有独创性的表达，符合该定义，即属于类电作品，受到法律的保护。这解决了作品性质认定的问题；明确将区分播放平台和主播在作品呈现中的作用，作为划分两者侵权责任的核心。2022—2024年，短视频平台侵权链接数量与全年作品总量的比值逐年大幅下降，充分体现法治在短视频侵权治理中的显著成效。
习近平总书记强调，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。法治保护短视频知识产权，就是保护创新，是坚定短视频行业创作信心的保障。
驱动产业发展：法治赋能短视频升级路径
短视频在国内、国外双市场呈现蓬勃发展态势，与产业链快速整合、推陈出新密切相关。法治保障短视频在面临意识形态、东西方文化、法律制度等差异挑战时，能够明晰差异、迅速调整、整合资源、快速输出，为其构建强大的升级路径。
国家广播电视总局先后发布《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》《广播电视和网络视听“十四五”科技发展规划》《关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知》，引导短视频行业构建各环节分工明确、协同运作的规范秩序。经过产业实践，短视频行业已形成完整产业链，涵盖上游创作者（个人、MCN 机构、企业）、中游分发平台（短视频平台、社交平台、新闻资讯平台、电商平台、垂直平台、直播平台和传统视频平台等）和下游支持者（营销策划、变现渠道、版权服务等）。
法治对产业链的有效规划，推动短视频市场规模快速扩大。截至2024年底，仅微短剧部分年复合增速就达916.03%，经法定程序批准的微短剧创作机构达2.3万家。此外，法治规划指引并助力短视频开拓海外市场。根据第三方数据平台Sensor Tower发布的《2024年短剧出海市场洞察》报告，截至2024年2月底，中国短视频应用累计下载量近5500万次，内购收入达1.7亿美元，中国短剧为全球网络视听产业发展提供了“中国样本”。
明确产出红线：法治优化短视频健康生态
早期，短视频行业因准入门槛低、审查机制缺失、内容同质化、剧情逻辑混乱、导向低俗化、诱导付费和虚假广告等行业乱象频发，亟须治理规范。
司法部门、行政部门和行业协会高效协同监管。中国网络视听节目服务协会率先发布《网络短视频平台管理规范》《网络短视频内容审核标准细则》，填补早期行业基础制度的空白，维护行业发展秩序；中央网信办连续五年开展“清朗”系列专项行动，集中整治网络直播、短视频多发频发乱象，维护网民合法权益，守护网络精神家园；国家版权局联合三部门开展“剑网2022”专项行动，针对网络新业态版权问题，查办侵犯网络著作权案件1180件，删除侵权盗版链接84万条，关闭侵权盗版网站（APP）1692个，处置侵权账号1.54万个；2024年国家网信办出台《网络暴力信息治理规定》，明确暴力信息边界和惩处标准，推动短视频行业形成敬畏法律之风；2024年、2025年，国家广播电视总局先后发布《关于微短剧备案最新工作提示》《关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知》，明确微短剧作品上线备案制度，实行分类分层审核机制，以差异化、精准化管理优化审核流程、提升审核效率，塑造短视频行业健康生态；北京、广州等互联网法院作为维护短视频权益的重要司法力量，批量解决同质化纠纷，高效办理侵权案件，明确制作方、投流方、推广平台、播出平台各方责任，输出司法指引，降低维权成本，创新涉外交互式审理模式，保护跨境短视频版权。司法、行政部门和行业协会通力协作，推动行业“黑名单”建设、流量治理，健全违法违规内容举报反馈机制，助力行业形成有效竞争机制与健康生态。
法治推动短视频行业发展，需坚持内容为王、制度为纲，走输出高质量作品、实现可持续发展之路，弘扬社会主义核心价值观，传递中国正能量。
（作者单位：江苏开放大学〈江苏城市职业学院〉马克思主义学院形势与政策教研室）