关于江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案的审查结果报告

受省人民政府委托，省发展和改革委员会向本次大会提出《江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，各代表团进行了审查。省人大财政经济委员会在会前初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下。

“十四五”时期，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚决扛好经济大省挑大梁责任，奋力在推进中国式现代化中走在前、做示范，全省经济实力显著提升，新质生产力加快发展，实体经济根基更加稳固，人民生活水平进一步提高，社会大局保持和谐稳定，高质量发展取得新的历史性成就，中国式现代化江苏新实践迈出新的坚实步伐。同时也要看到，当前和今后一个时期，外部环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足与预期偏弱并存，新旧动能转换任务艰巨，绿色低碳转型压力较大，社会民生面临新的挑战。这些问题需要在发展中着力加以解决，要坚定信心，保持战略定力，集中力量办好自己的事，更好推动经济高质量发展和社会全面进步。

财政经济委员会认为，纲要草案全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的经济社会发展指导方针和主要目标，符合《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，提出了我省未来五年经济社会发展的总体要求、任务举措、实施保障等，指标设置和总体安排切实可行，符合我省经济社会发展实际。建议本次大会批准省人民政府提出的《江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，要深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。为此，财政经济委员会提出以下建议：

一、加快建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。强化关键核心技术攻关和产业基础再造，提升产业链自主可控水平。加力推进传统产业转型升级，推动产品结构调整和标准提档升级，加强品牌建设，巩固传统产业领先地位。加快培育具有国际竞争力的新兴产业和未来产业，推动集成电路、高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业集群建设，优先发展成长型未来产业，超前布局前沿性未来产业。推动服务业持续健康发展，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推进信息服务、科技服务、金融服务、商务服务、现代物流等重点领域生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

二、因地制宜发展新质生产力。加快推动科技创新和产业创新深度融合，促进技术创新、业态创新、模式创新相结合，增强自主创新能力。结合江苏产业基础和科技基础，加强基础研究，努力在承担国家科研任务攻关上取得突破。加快战略科技力量建设，谋划布局建设国家重大科技基础设施，统筹推进教育科技人才一体发展。强化企业科技创新主体地位，推进制造业创新中心、企业技术中心建设，加强产学研用结合，完善科技成果评价和转化机制。深入推进数字江苏建设，把数字经济作为转型发展的关键增量，更好支撑平台经济、网络经济等新模式发展，壮大数字经济核心产业，激发数据要素价值。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，推动数字经济向智能经济和智能社会发展。

三、更好服务构建新发展格局。坚持扩大内需，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，增强国内大循环内生动力和可靠性，主动提升国际循环质量和水平。坚持创新引领消费，统筹商品消费和服务消费、传统消费和新型消费，完善扩大消费的系统性制度安排。以重大项目拉动有效投资，强化项目储备和滚动实施，加强交通、能源、水利、市政等重大工程建设，更大力度吸引社会资本参与。构建房地产发展新模式，推动房地产行业产品结构调整，更好满足群众刚性和改善性住房需求，满足科技型企业和机构的空间需求，推动房地产市场止跌回稳。更好服务和融入全国统一大市场建设，持续打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，深入破除市场准入壁垒，保护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济发展壮大。推动高水平对外开放，更大力度开拓新兴市场，提高涉外法律服务水平，培育一批“走出去”服务促进机构。

四、促进城乡区域协调发展。持续以系统思维谋划区域发展，将省域发展深度融入国家战略布局，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，扎实推进乡村全面振兴，进一步推动城乡融合发展和南北协调发展。建立可持续的城市更新模式，加快推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设，接续推进农业农村现代化建设，以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动城乡要素双向流动，积极发展县域富民产业，强化农业品牌培育。促进区域协调发展，联动推进长江经济带高质量发展和长三角一体化发展，加强与京津冀、粤港澳大湾区等地区对接合作，持续推动省域一体化发展，深入推进“1+3”重点功能区建设，强化扬子江城市群区域牵引带动功能，促进沿海地区经济高质量发展，增强江淮生态经济区生态竞争力，提升徐州淮海经济区中心城市能级。

五、深化绿色低碳转型发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹经济社会发展和生态环境保护，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面推动经济社会绿色低碳转型发展。加强生态环境综合治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物综合治理，全面落实精准科学依法治污，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加快发展方式绿色转型，推动产业结构、能源结构、用地结构优化调整，加强化石能源清洁高效利用，提高清洁能源消费占比，提升生态系统碳汇能力，服务融入全国碳排放权交易市场建设，促进循环经济发展，增强绿色发展动能。

六、着力抓好民生保障和安全稳定。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹发展与安全，扎实推进全体人民共同富裕。多渠道稳就业促增收，完善就业支持和公共服务体系，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，深化收入分配制度改革，稳步扩大中等收入群体规模，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。优化生育政策，促进人口长期均衡发展，积极应对老龄化、少子化，统筹协同生育、教育、养老、医疗等综合保障。加强重点领域安全能力建设，保障粮食、能源资源、重要产业链供应链等安全，完善房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防范和处置工作机制。完善安全生产治理体系和智能化监测体系建设，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件发现、处置保障能力。

江苏省人民代表大会财政经济委员会

2026年2月4日