发挥体制优势建设太湖世界级生态湖区

□ 刘伟京 王淑芬 操庆

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”的战略部署，强调要“筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。太湖作为长三角生态安全与经济的重要支撑，2024年太湖水质改善取得突破，水质总体达到Ⅲ类，创30年来最好水平，首次全年达到国家良好湖泊标准。同年，江苏提出“再用10年左右的时间，使太湖的生态环境发生质的变化，把太湖打造成世界级生态湖区和创新湖区”。

太湖治理实践是美丽中国建设的先行探索，充分展示了习近平生态文明思想的实践伟力，也充分印证了高质量发展和高水平保护精神相辅相成、相得益彰的辩证统一关系。

发展与保护矛盾叠加不利自然因素

湖泊治理是公认的世界性难题，太湖治理则更甚。江苏太湖流域人口密集、经济发达，资源开发强度大。太湖流域常住人口密度远超日本琵琶湖和北美伊利湖流域，国土开发强度超过30%临界点，用水量超过本地水资源量。工业园区超过450个，传统产业工业废水排放量大，新兴产业迅速发展又带来新的污染特征和环境压力。种植业品种多、产量大，畜禽养殖和水产养殖面广量大，化肥施用量长期处于较高水平。湖体水浅、湖面广阔，对氮磷营养盐的缓冲、稀释和沉降作用弱，受自然因素影响大。此外，兼具供水、防洪、航运、养殖等多重功能，承担着向“两省一市”提供21亿立方米/年优质饮用水的战略任务，统筹治理难度极高。

统筹推进高质量发展与高水平保护

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护推动高质量发展，是当前及未来一段时期生态环境保护的重要战略任务。2007年以来，江苏省太湖流域在人口增长35%、城镇化率提高17个百分点、地区生产总值增长4.6倍的同时，实现总氮、总磷等污染物浓度下降50%以上，逐步形成了经济发达地区保护与发展协同路径，即以产业绿色化升级为生态环境改善提供根本保证，通过高标准治污提升生态环境承载能力，为经济发展扩容。

治理中，累计关停整治“散乱污”企业5.85万家，太湖一级保护区内所有化工生产企业全部清零。在区域工业总产值接近翻一番的背景下，化工、电镀、印染等六大传统行业COD、氨氮、总氮、总磷排放量下降52%—83%。制造业迈向高端化、智能化、绿色化发展，苏锡常三市高新技术产业产值占规上工业比重达到55%左右，累计建成国家级绿色工业园区24个、绿色工厂200家、绿色供应链管理企业56家。生态环境显著改善，流域生态系统更加健康，2024年水生生物多样性指数首次提高到“优秀”等级。

新型举国体制下制度与科技创新

太湖治理成效之好，得益于先进思想引领、制度优势凸显以及科技创新强力支撑，构建了独树一帜的中国湖泊系统治理方案。

习近平生态文明思想提供科学指引。各级党委、政府把太湖治理作为关系党的使命宗旨的重大政治任务，国家发展改革委牵头建立太湖治理省部际联席会议；江苏省委、省政府历任主要领导调研部署太湖治理工作，成立由省长担任主任的太湖水污染防治委员会，每年签订目标责任书，设立省太湖办统筹监管。“绿水青山就是金山银山”、绿色发展观引领价值理念和方法路径变革。例如，宜兴市关停取缔2195家“散乱污”企业、升级改造1058家企业，通过良好的生态环境吸引投资、集聚人才，成为唯一GDP与GEP都位列全国前十的县级市。严密的法治体系提供制度基础，江苏省人大常委会四次修订太湖水污染防治条例，围绕工业污染防治、城乡生活污水治理分别展开专项监督；制定实施太湖流域城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放、农村生活污水处理技术规范、池塘养殖尾水排放等地方标准；将太湖流域列为省级例行督察、专项督察重点区域，强化督察问责。

新型举国体制优势的组织力发挥直接作用。将太湖治理纳入国家战略规划，实施三期治太方案，将太湖蓝藻水华防控列为污染防治重点攻坚任务。江苏构建省级治太规划体系，引领太湖“综合治理—重点攻坚—新一轮治太”三个治理阶段。建立多元化投入机制，省级财政每年安排20亿元作为专项引导资金，带动各级财政和全社会投资超过3000亿元，创新“环保贷”“环保担”“环基贷”等绿色金融工具。政策制度先行先试，首创“河长制”“湖长制”，最早开展排污权有偿使用和交易、环境污染责任保险试点；实施与减污降碳挂钩的财政政策，率先开展水环境“双向补偿”。

生态环境领域科技创新提供核心支撑。始终坚持“科学治太”，国家“水专项”及省治太科研课题累计投入超过51亿元，形成与污染治理、监督管理和综合决策相适应的科研体系。开发以氮磷控源减排为核心的工业点源污染、城镇生活多源污染处理处置技术，实现污水处理厂出水稳定达到一级A标准。建立水生态功能分区、基于水质目标的排污许可、流域水环境承载力评估等管理制度体系，构建水生态环境智慧监管平台，实施精细化管理。

建设人与自然和谐共生的现代化

高质量发展始终是经济社会发展的主题，要求把发展经济的着力点放在实体经济上，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。面向社会主义现代化建设的新要求，建设太湖“世界级生态湖区”就是以生态环境根本好转为基本前提，以坚持实体经济、不走产业空心化道路、推动高质量发展为根本要求，处理好高质量发展和高水平保护的关系，最终实现人与自然和谐共生的现代化。从国外富营养化湖泊治理经验来看，太湖治理既要实现浅水富营养化湖泊的水生态健康，又要摆脱传统发展的路径依赖，还要统筹协调多重目标，仍需以更大的决心、更实的举措，持续深化治理、巩固成果、应对挑战，最终实现“世界级生态湖区”的宏伟蓝图。

（作者单位：江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心生态环境厅基地、江苏省环境科学研究院）