江苏一体推进“两业深融”发展的“四新”战略选择

□ 李苏北

从工业设计、数字内容到品牌文创，文化要素正深度嵌入制造价值链，推动“江苏制造”向“江苏创造”跃升。近年来，江苏在“两业深融”领域积累了深厚实践基础：2015年服务业比重首次超过工业制造业，实现产业结构从“二三一”到“三二一”的历史性转变；2019年开启生产性服务业与先进制造业深度融合试点，通过延伸式、强链式、集群式、平台式等双向赋能模式，书写了“两业深融”在江苏大地的生动实践。

“十五五”时期，江苏更需立足文化赋能产业升级，以战略眼光统筹布局，一体推进“两业深融”的新格局、新路径、新体系、新动能，以“四新”战略选择彰显当表率、做示范、走在前的责任担当，在构建现代文化产业体系、促进制造价值链向文化创意延伸中展现先行力量。

先破后立：

以制度型创新推动构建融合新格局

制度型创新是释放发展潜能的根本性创新，更是推动“两业深融”提质增效的核心支撑。从“十五五”发展规划建议来看，服务业“扩能提质”与制造业“提质升级”将形成共向发力态势，以制度型创新为先导构建融合新格局，将成为江苏的必然战略选择。这种“先破后立”的创新逻辑，既需突破传统产业分类的制度壁垒，更要建立适配融合发展的规则体系。

江苏可率先探索在《国民经济行业分类》中增设“数智服务型”和“数智制造业”专属代码，建立融合型企业“双重身份”备案制度及认定机制，从统计口径上破解融合业态“归属模糊”的难题。在此基础上，需明确新格局的核心要义是实现“两业深融”的高品质、高效能、高水平发展，围绕智能化、绿色化、融合化导向，在战略性新兴产业领域率先制定引领性地方标准、指导性服务规范和示范性合同文本，为全国“两业深融”提供可复制的制度样本。结合江苏“智改数转网联”的实践基础，制度创新更需衔接现有政策体系，通过动态调整优化，让政策供给与融合发展需求精准匹配。

集成融合：

聚焦重点领域开拓融合新路径

“没有重点就没有政策”。推进“两业深融”同样需要精准聚焦、集成发力。江苏凭借14个国家级先进制造业集群的产业优势，需以“两个聚焦”重构资源配置，开辟高效融合的新路径，实现“以重点带一般”的整体提升。

一方面聚焦优势产业转型，立足装备制造、电子信息、生物医药等万亿级产业集群基础，引导企业向全生命周期管理、总集成总承包、个性化定制、共享制造、工业设计、智能运维等六大服务化模式转型。依托苏州生物医药集群的裂变效应、无锡物联网集群的标准引领优势，推动制造环节与服务环节深度嵌套，形成“制造+服务”的协同增值链条。另一方面聚焦高端服务供给，实施“本土服务商攀登计划”，培育一批“小而精”“特而美”的细分领域专业服务商，同时编制《江苏省“两业深融”重点服务商招引目录》，面向全球“引智”集聚优质资源。通过强化产业链配套率和安全韧性，让服务业精准赋能制造业升级，推动融合发展从“单点突破”向“系统集成”跨越，提升江苏“两业深融”的国际化水平。

多元共生：

以“热带雨林”模式搭建融合新体系

“两业深融”的高级形态是形成多元共生的生态系统。江苏提出“热带雨林”式发展模式，核心在于构建企业、高校、科研机构、政府等主体共建共治共享的保障机制，在协同创新中培育充满活力的业态生态链，让不同主体“各美其美、美美与共”。

构建融合新体系需强化三方协同：一是深化多元主体合作，通过揭榜挂帅、政策支持等方式，围绕传统产业优化提升和新兴产业培育壮大，推动新技术、新产品、新场景大规模应用，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。依托江苏区域创新能力全国第二的优势，促进创新链与产业链深度耦合，让实验室成果快速转化为融合发展动能。二是打造高阶公共服务平台，借鉴“江苏省数字经济产学研合作公共服务平台”建设经验，整合供需资源、降低交易成本、提供全流程项目管理服务，为中小企业参与融合发展搭建桥梁。三是完善评价调整机制，委托第三方专业机构开展多维评估并向社会公开，形成“实践—评估—优化”的闭环管理，确保融合体系始终保持开放性和适应性。

创新驱动：

激活内生动力培育融合新动能

创新是引领发展的第一动力，更是“两业深融”持续深化的核心引擎。江苏需紧扣创新投入与创新产出两大关键，将新质生产力培育贯穿融合全过程，形成与国家战略同频共振、彰显地方特色的融合新动能。

培育新动能需把握三个维度：一是锚定国家战略导向，将“两业深融”深度融入“十五五”规划建议提出的科技创新和产业创新、实体经济和数字经济、创新链产业链资金链人才链“三个深度融合”要求，确保地方实践与国家部署同向发力。二是强化企业主体地位，落实习近平总书记“企业发展内生动力是第一位的”重要论述，通过设备更新贷款贴息、减税降费等政策支持，激发企业融合创新的主动性。依托江苏5.7万余家高新技术企业、2215家专精特新“小巨人”企业的坚实基础，让企业成为融合创新的决策主体、投入主体和受益主体。三是彰显区域比较优势，结合各地资源禀赋、经济体量、产业基础等差异，优化区域经济布局，在苏南高端制造与现代服务协同、苏中产业升级与融合配套、苏北特色产业与服务赋能中形成优势互补，促进区域联动发展，让融合动能更具韧性和活力。

推进生产性服务业与先进制造业深度融合，是江苏实现“制造强省”向“智造强省”跃升的关键举措。“四新”战略选择相互支撑、有机统一，既立足江苏产业基础和实践经验，又契合“十五五”发展新阶段的战略要求。未来，江苏需持续在开新局上求突破、在走新路上谋实效、在构新体上做文章、在育新能上出硬招，让“两业深融”的集聚效应充分释放，让文化产业融合的集聚优势充分彰显，成为文化产业扩容、文化价值输出的重要平台，为全国产业融合发展提供可借鉴、可推广的江苏样板。

（作者系徐州工程学院党委副书记；本文是江苏省社科联重大应用研究课题“数字经济时代江苏生产性服务业与制造业深度融合的现实困境与破解对策”相关研究成果）