□ 周 军
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在关于“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”的决策部署中，要求“分类有序、片区化推进乡村振兴”。江苏肩负着“在推进农业现代化上走在前”的重大任务，自2023年便开始部署片区化、组团式乡村振兴工作。2023年9月，江苏省委、省政府印发《关于学习运用“千万工程”经验 加快建设新时代鱼米之乡的意见》，要求把学习运用“千万工程”经验与“新时代鱼米之乡”建设统筹起来，“集中连片整体提升村庄风貌”，被认为是江苏推进片区化、组团式乡村建设的总牵引文件。可以说，江苏推进“分类有序、片区化”的关键，不在于把项目简单“做大”，而在于“片区尺度”的要素统筹与制度供给，不是抽象的宣传口号，而是通过可操作的建设标准实现梯度推进。
在推进机制上，江苏坚持“分类标准+片区项目化”双轮驱动。对规划发展村庄，以“十有”标准（村庄有规划、住房有改善、设施有配套、环境有提升、风貌有特色、产业有发展、组织有活力、治理有成效、管护有机制、要素有保障）系统提升生活品质与风貌特色；对一般村庄，以“四通三化两无一改”（通水、通电、桥通、网通，绿化、亮化、硬化，无污水横流、无较大面积黑臭水体，改厕）补短板、强底板；同步推动片区规划与镇村布局规划、村庄规划衔接，围绕道路水系联通、公共服务共享、风貌连片塑造与产业链协同，编制项目清单、明确资金渠道与运维责任，形成“规划—建设—运营”一体化的片区治理闭环。截至2025年10月，全省累计建成宜居宜业和美乡村2280个，40个培育片区以农村基础设施互联互通、公共服务共建共享、人居环境连片塑造为重点，编排实施项目1400多个，片区项目建设进度已超过89%。
在产业强链上，以强化特色产业链与加工体系奠定“片区化”富民基础。片区化推进之所以能“以建促富”，关键在于产业强链提供了可持续现金流底座。江苏已培育10亿元以上县域优势特色产业204个，2024年全省规模以上农产品加工企业营业收入达1.66万亿元。片区化将环境提升、交通联通、公共服务改善与“原料供给—加工增值—冷链物流—品牌销售”链条同步布局，使生态与风貌“可变现”、就业与经营“可持续”，并以龙头企业与加工体系带动村集体增收、反哺公共设施运维，有效实现投资从“重建设”向“重运营”的转变。
在富民成效上，收入增速与城乡差距同步改善，直接回应“振兴为了谁”。数据表明，“十四五”期间，我省城乡居民收入比从2.16∶1收窄至2.04∶1，城乡收入差距稳步缩小。城镇居民人均可支配收入66173元，增长4.7%；农村居民人均可支配收入32414元，增长6.3%。城乡居民人均收入比值为2.04，比上年缩小0.03。从收入结构看，2024年农村居民工资性收入增长7.1%、转移净收入增长9.7%，均快于城镇对应增速。这与片区化推进所强调的产业协同带动就业、公共服务与基础设施同网同标，以及对困难群体兜底保障的政策取向一致。
“十五五”期间，江苏可将现有分类施策的片区化推进乡村振兴实践上升为具有制度约束力、配套政策体系完整的梯度推进机制。一是破解“分什么类、谁来分、按什么分”的基础性难题。通过构建多维指标体系和科学分型方法，回答好“如何界定不同类型乡村”“如何在省—市—县—镇—村多级治理结构中分工协同完成分类”等问题，防止简单化、一刀切。二是破解“有分类、无梯度，有标签、少路径”的机制性难题。通过设计“示范引领—巩固提升—整治改善”的多梯次结构，细化不同梯度的责任清单、任务清单和时间表，建立与之相配套的动态调整规则，使分类施策成为引导资源流动和政策差异化供给的起点。三是破解“分类一套表、政策一盘棋”的匹配性难题。通过构建“类型—梯度—政策工具”三维对照表，梳理不同政策工具的适用对象和侧重点，构建既有统一标准，又有地方创造空间的制度安排，实现从“上面怎么要求、下面就怎么做”向“上面给方向和规则、下面做优化与创新”的转变。
（作者为南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院院长助理、研究员，公共管理学院副教授、系主任）