强化江苏在长三角一体化中的辐射带动功能

□ 何冬梅

习近平总书记强调，“推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。”为持续推进长三角一体化发展战略实施，更好发挥长三角辐射带动作用，江苏应紧扣“勇挑大梁、内外兼修、圈层联动”三大定位，聚力破除行政壁垒与要素流动障碍，推动创新链、产业链、数据链、资本链、人才链跨域深度融合，着力打造跨区域协同创新示范、内外循环互促的战略枢纽。

深化辐射带动理念认知，强化责任担当

江苏要精准把握习近平经济思想的内涵，深刻理解自身的重大担当，在有为政府与有效市场的融合上做出新示范。推广“苏州—新加坡”“无锡—大湾区”等合作试点经验，通过政策引导、搭建合作平台等方式发挥政府有为作用，依据经济规律推动资本、技术、人才等要素自由流动，实现资源有效配置。强化系统思维，扩大战略视野，统筹推进跨行政区协同治理，在更大范围内整合科技与产业资源、经济存量与增量，扎实提高辐射带动效能。

强化核心功能集聚，增强产业势能

江苏应以核心功能集聚为突破口，构建原始创新策源体系，实现“0到1”的颠覆性突破。以“产业链能级跃迁工程”为抓手，加速培育“高精尖特新”现代化产业体系。重点突破集成电路、生物医药、新能源等十大战略领域“卡脖子”难题，同时通过“揭榜挂帅”等机制掌握产业生态主导权。协同构建长三角创新生态系统，共建长三角技术交易枢纽、人才流动网络、产业协同示范区等功能性平台。打造“智改数转网联”国家级标杆场景，建设全球生物医药创新极，全面提升新能源产业价值链，以自身独特的创新能力强化与上海、杭州、合肥等地的创新互动，实现产业势能提升与创新能级跃迁的螺旋式演进。

抢占数据高地，激活人工智能强引擎

江苏需以数据要素市场化改革为突破口，构建面向“1650”产业场景的“算力—数据—算法”三位一体的智能经济新生态，以此强化对长三角内外的双向辐射作用。对内辐射层面，依托南京、苏州智算中心，联动上海和合肥国家算力中心，共同构建覆盖三省一市的算力资源协同网络，促进长三角算力资源动态调配。对外辐射层面，以连云港“一带一路”建设为支点，构建辐射长江经济带的工业AI质检服务平台；在徐州布局淮海经济区人工智能赋能中心，为皖北、鲁南地区提供智慧农业、智能矿山解决方案。同步推进国际数字规则衔接，依托苏州、南京自贸片区开展跨境数据流动安全试点，参与制定人工智能伦理国际标准，形成数据要素内聚长三角、智能服务外溢全国、技术标准影响全球的辐射新格局。

创建科教人一体化改革先行区，为全国改革贡献江苏经验

江苏可结合自身独特基础和优势，在全国率先推进“科教人综合改革试点”，以系统性设计破除学科、创新、产业、人才割裂的体制机制障碍，打破阻隔教育、科技、人才一体化发展的重重“围墙”。以“学科动态适配产业”为导向，允许高校按产业需求动态调整学科权重，同步推动职业院校专业设置与“1650”现代化产业体系精准匹配。支持南京、苏州等科创走廊建设跨学科超算中心、未来产业概念验证中心，打造“基础研究特区”，试行科研项目“学科交叉备案制”。在苏南国家自主创新示范区、沿沪宁产业创新带等推广科学家多聘制度，探索长三角高校学分互认、联合学位授予等教育一体化路径，为全国的科教人一体化改革贡献经验。

优化区域协同网络，推动多维联动

将构建协同网络与辐射通道深度融入国家战略布局，动态跟踪辐射带动效能，服务区域协调发展大局。推动江苏跨江融合发展，推动苏南国家自主创新示范区与苏中江海联动开发区的产业协作，在沿江科创带布局中培育绿色智能船舶、生态环保装备等特色产业集群，增强江苏沿江与长江经济带的科技产业合作与协同，更多地发挥双向辐射带动。深化“双三角”战略互动，推动苏州工业园区、南京江北新区等载体与深圳前海、广州南沙等建立产业协作联盟，促进集成电路、生物医药等战略性新兴产业的技术转化与市场共享，形成双循环格局下的创新要素对流通道。东西部支援协作突出产业、科技、人才、体制机制等方面内容，增强互融共促，为解决东西部地区发展不平衡不充分问题探索新路径。

共同构建内外深度交融的开放系统

江苏要进一步强化具有世界聚合力的双向开放枢纽优势，稳步推进制度型开放，推动江苏自贸区三大片区与上海临港、浙江舟山联动创新，在生物医药跨境研发、高端制造全产业链保税等领域形成制度型开放成果。对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸规则，在苏州、南京等城市率先试点数据跨境流动、绿色贸易认证等制度创新，将长三角一体化示范区机制的成功经验宣传推广，为区域参与国际竞争提供系统性支撑。优化外贸结构，依托南通、连云港等沿海节点发展新能源装备、高端纺织等特色出口基地，联合浙沪皖共建长三角数字贸易国际枢纽，探索“长三角品牌出海”计划，形成“江苏制造”开放产业链。深化服务业开放，以南京服务业扩大开放综合试点为突破口，在金融科技、国际航运等领域对接国际规则，构建长三角跨境服务贸易负面清单协同机制，吸引高能级外资功能性机构落地。

（作者单位：江苏开放大学江苏创新生态研究院；本文系江苏省科技厅2024年度省基础研究专项资金项目〈软科学研究〉“江苏科技创新体系建设效能提升机制与路径研究”〈BR2024004〉和2025年江苏省政府决策咨询重点课题“江苏更好发挥经济大省辐射带动作用研究”〈JSZY202506〉研究成果）