县域产教联合体建设的理论探索与实践

□ 刘刚 周庆元 史重庆

县域，作为中国社会治理与经济体系中的基本单元，承载着“郡县治，天下安”的时代叩问。在当代中国式现代化的宏大叙事中，县域的发展质量直接关系城乡融合的深度、区域协调的广度与国家现代化整体进程。习近平总书记多次强调壮大县域经济、推进以县城为载体的新型城镇化建设，凸显了县域在国家战略布局中的关键地位。在此背景下，县域产教联合体作为一种创新性制度安排与组织形态应运而生，旨在打通教育链、人才链与产业链、创新链之间的壁垒，成为赋能县域高质量发展的重要引擎。深入剖析其内在逻辑、直面现实困境、探索有效路径，具有重要的理论价值与实践意义。

县域产教联合体是市域产教联合体战略在基层的延伸与具体化，是构建现代职业教育体系的关键一环，具有鲜明的时代性。从县域经济转型维度审视，我国县域经济正经历从传统要素驱动向创新驱动的深刻变革，广大中小微企业对技术升级与技能型人才的需求日益迫切。然而受周边城市虹吸效应的影响，县域普遍面临人才“难引进、难留住”的困境，人才短板成为制约产业升级的突出瓶颈。与此同时，部分职业院校人才培养模式与区域产业结构动态适配存在脱节，专业设置滞后于产业迭代，培养标准偏离岗位实际，导致人才供给与市场需求出现结构性错配。这种错配既削弱职业教育服务地方能力，也加剧县域产业发展的人才困境。因此，县域产教联合体建设的核心逻辑在于通过构建政府、学校、企业、行业等多方主体协同治理平台，实现职业教育资源与县域产业资源的精准对接与深度融合，从而在体制机制上破解“人才瓶颈”，为县域创新驱动发展提供可持续人力资本支撑。

然而，理论应然与实践实然之间存在偏差。一是制度供给不足。作为新生事物，针对县域产教联合体的专项法律法规、政策细则尚不完善，缺乏涵盖组建标准、运行规则、权责边界、保障与退出机制等方面的完整制度框架，导致各方参与者缺乏清晰、稳定的预期，导致建设过程流于形式及短期行为，难以形成可持续长效运行机制。二是多元主体间权责关系模糊。联合体涉及政府、院校、企业等多方利益相关者，理论上应形成合力，但实践中各方角色定位、责任边界与权利分配不够明确。政府在联合体中应扮演“主导者”“协调者”还是“服务者”？院校如何确保人才培养核心地位不受市场短期波动过度干扰？企业参与动力机制何在，其资源投入与需求反馈责任如何界定？这些问题模糊性易导致“形式联合”与“实质分离”，出现推诿扯皮或“校热企冷”现象，无法形成真正协同效应。三是资源整合效能低。县域内职业教育资源和产业资源分散于不同主体，缺乏高效整合平台与匹配机制。资源分散、信息孤岛状况造成资源利用效率低，协同增值效应不足，严重制约联合体整体效能发挥。

面对上述挑战，常州机电职业技术学院以新型电力与高端装备省级县域联合体建设为契机，在组织构建、治理模式、协同育人等维度进行了探索与实践。

一是建立了“理事会—项目委员会—校企合作工作站”组织架构。理事会负责顶层设计与战略决策，项目委员会负责具体项目全过程管理，校企合作工作站负责需求采集、信息沟通与项目对接功能，从而形成了以用户为导向，项目为载体的“内外协同、双线交织”运行机制，推进了宏观决策到微观执行的有效贯通。二是构建了“协作共享、数字赋能”治理模式。构建“资源+需求+项目+责任”四清单发布机制，供需匹配、信息互通、资源共享，为联合体成员提供数智决策支持。制定《联合体建设与运行管理办法》《联合体项目运行评价与考核办法》等管理运行、考核评价制度，构建了“绩效导向+多主体联动+全过程监测”质量保证机制，“年度—季度—月度”统筹规划、工作协调、任务点调、绩效导向的一体化运行机制，推进联合体高效运行。三是“校地互融，校企互哺”，激活多主体协同育人动能。面向产业建专业，围绕县域主导产业、特色产业和未来产业方向，及时优化传统专业、增设新兴专业、共建特色专业群，确保专业链与产业链同频共振。以“联合招生—贯通培养—精准就业”为导向，推进“招—培—就”一体化人才培养模式改革。在高职提前单招阶段，双高专业对接区域行业龙头企业，设置校企协同育人项目，单列计划，单设通道，引导考生由“学业导向”向“就业导向”转变，“专业导向”向“岗位导向”迁移，由毕业季“企业找学生、学生找企业”前置至招生季“学生选企业，企业选学生”。校企共定《招考方案及选拔标准》，共组考官团队共同实施考核选拔，精准双向选择，保障生源适配性。构建“课堂+车间+工作室”全景式学习空间，打破学校与企业边界，实现人才培养过程“厂校一体、学做一体”。以企业典型任务为载体，进行教学项目和学习任务设计，构建全流程项目课程体系。对接智能制造与数字化等新岗位职业标准，校企共同开发“微证书”，培养学生的复合能力及岗位迁移能力，跟上产业技术迭代对于技能人才的新要求。企业文化与专业文化相融合，以“技能报国，尚技乐业”为引领，课程思政项目贯通人才培养全过程，提升学生对于专业和企业的忠诚度。实施“学生+员工”双身份、“教师+技师”双导师、“课堂+车间”双场域、“学校+企业”双评价，引导学生向员工身份迁移，提升企业留用率和学生获得感，推进学生高质量就业。

（刘刚为常州机电职业技术学院产教合作部部长；周庆元为常州机电职业技术学院副校长；史重庆为常州机电职业技术学院产教合作部综合科科长）