持续发力，以制度创新优化营商环境

□ 李斯嘉 李贲

近年来，江苏以制度创新为主线，在“放管服”改革、数字政府建设、产业生态培育等方面持续发力，营商环境竞争力保持全国前列。面向“十五五”，江苏应聚焦法治保障、数字赋能、生态育链三大维度系统发力，推动营商环境由单点突破走向系统重构，以市场化、法治化、国际化一流营商环境厚植高质量发展新优势，为中国式现代化贡献“江苏实践”。

固本强基：以法治护航筑牢公平基石

完善信用修复机制，畅通企业纾困通道。依托“一网通办”和分级分类标准体系，推动信用修复从“可办理”跃升为“秒修复”。打通电子证照库、处罚系统与企业信用档案，对简易处罚类事项大幅压缩修复周期。探索“信用修复+融资”联动路径，将修复结论与征信中心、银行风控模型实时共享，企业完成修复即可恢复授信。推动长三角信用修复全域互认，构建一体化信用修复生态。

创新智慧监管模式，重塑政府治理范式。面向重点行业深化监管“数字孪生”等技术场景应用，推广“AI+视频+物联”非现场执法，推动更多事项“零上门、少打扰”。健全事前合规预警机制，依托多维实时数据建立异常行为智能识别模型，推动监管由“事后查处”向“事前预防”转型。在一体化示范区与共建园区率先试点跨区域协同监管，打通数据共享、事项清单、执法结果“三个通道”，以规则衔接带动要素流通与制度型开放。

强化知识产权保护，构建全链条协同网络。完善“快预审、快确权、快维权”全链条保护机制，持续压缩发明专利授权周期。围绕“465”现代产业集群建设专利专题数据库，定期发布技术演进报告，引导企业精准谋划创新布局。推广“快立案、快取证、快调解”疾速维权模式，健全跨部门知识产权纠纷“一站式”调解平台。做实知识产权“体检”等预防性服务，帮助创新主体前置识别与化解知识产权风险，以全链条、立体化的保护体系激发创新活力。

聚能提效：以数字赋能优化服务供给

深化审批流程再造，加速项目落地见效。对标深圳“秒批秒办”、浙江“一件事一次办”等经验，通过智能规则引擎实现材料自动核验、条件自动判定、结果自动生成，推动审批“智能化、免审化、场景化”。在开发区、高新区试点“标准地+承诺制+智能审批”模式，对符合产业导向、投资强度和亩均效益等准入标准的项目，实行“系统自动核验、智能即时出证”。深化“交地即交证”改革，推动不动产登记、规划许可、施工许可等事项前置并联。建立项目审批智能监测系统，实时追踪审批全流程节点。

推进惠企政策直达，实现“免申即享”常态化。升级“苏企通”平台智能匹配能力，运用大数据和人工智能构建企业精准画像，自动推送匹配政策清单并智能预判适配度。深化“免申即享”改革，推行“系统自动识别、后台智能审核、资金直达账户”闭环流程。建立“兑现成效评估+动态优化”机制，定期抽检推送准确率、兑现时效与企业满意度。

健全企业诉求响应机制，构建政企深度互动生态。迭代“苏服办”智能服务能力，内嵌AI大模型驱动的智能客服和企业经营“健康体检”模块，提供政策智能解读、办事流程智能导航和经营风险智能预警。建立企业诉求大数据分析平台，对高频共性问题进行归类研判；对涉及多部门的复杂诉求，成立专班会商并限时办结。加快长三角政务服务一体化，以智能化、协同化、一体化的服务体系持续降低企业制度性交易成本。

强链成群：以生态育链强化产业支撑

强化链主引领与生态协同，打造“链上江苏”新格局。聚焦“465”现代产业集群和“3010”重点产业链，建立链主动态评估制度，在创新协同、供应链稳定、带动就业等方面“以绩效论支持”。支持关键配套企业组建“链核协同体”，共建共享资产与知识产权，省级财政按服务绩效后补助。健全中小企业“生态入链”机制，链主发布协同订单时同步发布数据接口标准，叠加数字化改造券，提升产业链协同效能与韧性水平。

深化“四链”融合，锻造产业创新“江苏引擎”。围绕重点产业链布局创新链，将技术揭榜攻关由“项目级”升级为“链条级”，推动龙头企业发布共性技术难题，形成“一榜带动一批”协同攻关范式。以资金链精准支撑，建立链主及其核心配套企业融资白名单，推动供应链金融由“核心企业担保”向“数据信用”升级。以人才链同频服务，动态发布长三角数字技能清单，推动链主认证结果在沪浙皖相关园区互认。以数据要素驱动供应链预测、降耗与技术迭代，促成“并列融合”向“嵌套共生”跃升。

健全链长制治理机制，提升政策协同与服务质效。完善“链长+链办+链盟”三位一体架构，在链长统筹下由专班推进、联盟承担行业自律，形成政府、企业、平台协同的动态治理。实施“要素靶向配置”试点，在重点产业链推行土地、能耗、排放、算力、数据“五要素”集中调配，对高价值创新项目实行能耗弹性管理与绿色评估豁免。推进“政策即服务”智能化，构建产业链数字化服务平台，集成政策查询、要素申请、创新对接、资金撮合等功能，形成线上线下贯通的“链上服务体系”。强化跨链协同，在新能源+储能、医工融合、生物制造+智能装备等领域探索“交叉链长制”，以制度供给支撑产业集群高质量发展。

（作者分别为江苏省社会科学院经济所助理研究员，南京财经大学江苏产业发展研究院讲师、硕导、现代服务业智库研究员）