建设宜居宜业和美乡村，是农业农村现代化的重要内容。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。党的二十届四中全会强调要加快农业农村现代化，推进宜居宜业和美乡村建设。自2023年6月起，南通市在江苏省率先启动实施“乡村振兴百村先行、农村人居环境千村整治”工程（简称“百千工程”），拉开了建设宜居宜业和美乡村的序幕。今年是该市“百千工程”三年行动计划收官之年，“百千工程”实施成效如何？形成了哪些特色和亮点？取得了哪些可资借鉴的经验……初冬时节，新华传媒智库调研组赴南通实地调研，一探究竟。
治理“脏乱差”，推动乡村“颜值”“气质”双提升
农村人居环境整治是一项系统工程，南通市将宜居宜业和美乡村建设作为统筹城乡发展、推进城乡融合的重要抓手，系统谋划、全域推进，抓重点、破难点、补短板、促提升，协同努力，着力打造富有江海平原特色的新时代鱼米之乡，推动乡村“颜值”与“气质”双提升，增强群众的获得感、幸福感。
曾有人形容中国城乡差距“城市像欧洲，农村像非洲”。乡村振兴的短板在农村，宜居宜业和美乡村建设的重点和难点主要集中在厕所、污水、河道、垃圾“四件套”。南通全市村庄面积226万亩，城市、建制镇面积104万亩，农村村庄建设用地是城市城镇的两倍，农村范围是城市城镇的4倍多。农村常住人口有200多万，日常生产生活对人居环境造成较大压力。南通是最早推行河长制的，探索的“以河养河、以鱼活水”的生态护河模式获得推广，提升了“水清岸绿”的乡村颜值。在农村生活污水治理上，因地制宜，探索出微生物发酵处理、三格化粪池、微型污水处理站等做法，解决了长期困扰农村居民生活污水排放问题。如东县推行农村“厕所革命”成效显著，2025年计划改厕8000座，完成率达113.8%；农村生活污水有效治理率稳定在99.56%以上。全市生活污水治理率从不到40%提高到81%，卫生户厕普及率从80%提高到99%，表明经过多年扎实有效的工作，农村人居环境工作已经深入人心，农村环境、农民习惯都有了根本性转变。
南通农村居民多以沿河、沿路居住为主，村庄形态呈现“一字”式、“非字”式，村庄内河沟塘有11万多条，户与户之间公共空间大，清理杂物、保持清洁和绿化美化难度大。“空关户”、田间“零散户”数量不少，增加了公共空间治理的难度。针对新情况、新问题，南通从源头抓好治理，一方面整域推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，形成田成方、沟成网、树成荫、路发达，粮田变“良田”的喜人格局。另一方面，通过实施“四清一治一改”村庄清洁行动，聚焦大棚、三棚、三线、附房和破落建筑、沟塘整治、垦坡种植、路肩种植等薄弱环节，开展专项整治，推进村庄环境由“短期清脏”向“长期清洁”转变，从“一处美”变“处处美”，从“一时美”变“常态美”，乡村由内而外焕发出整洁、有序、和谐的新面貌。
与此同时，南通同步推进农膜使用减量增效，推动加厚高强度地膜和全生物降解地膜在全市应用；推进生态型犁耕深翻还田，秸秆机械化还田率80.36%，逐步形成以机械化还田为主，秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化“五化”利用为辅的多元利用格局；推进规模养殖场畜禽粪污设施建设，装备配套率达100%。“十四五”以来，已完成农村公路提档升级978公里、危桥改造417座、生命安全防护工程5470.5公里，推动农村公路由“村村通”向“户户通”升级，构建互通舒美的路网体系。
培育“火车头”，昂首领跑带动一片
宜居宜业和美乡村建设，“宜居”是基础，“宜业”是关键，“和美”是目标，南通以系统化思维统筹谋划，推动农村人居环境整治和乡村振兴先行村建设由点串线、由线到面，促进“百千工程”向更高层次、更高水平提升。
一花独放不是春，百花齐放春满园。今年是南通实施农村人居环境整治“百千工程”三年计划的收官之年，也是开展宜居宜业和美乡村片区建设的第二年。在全市大盘中，除列入省级层面重点支持的通州石港、海门张謇故里、启东东部3个片区外，市级层面还将打造10个左右片区项目，县级层面通过放大先行村的带动效应，把小环境、微循环打造起来，对周围形成辐射和带动，并且每个县（市、区）还要前瞻布局1—2个县级片区，加强对和美乡村的储备和培育。
作为南通首批片区建设先行先试探路者，通州区金沙街道、海门区常乐镇通过镇域资源共享、连片共建，两年共实施了42个建设项目，总投资3.78亿元，成效显著。同时，通州区金沙街道以“四村联建”模式，实施金北冷库、农事服务中心、循环线路人居环境提升三个项目，该模式以组织联动打破行政壁垒，以资源整合激活发展动能，为村集体经济发展提供可复制经验。
列入片区打造的石港片区以两镇16村联建为纽带，深挖生态文化资源，统筹生态治理与产业发展，投资1.39亿元推进124个项目建设，打造江海特色和美乡村。通过环境整治同步推进、产业项目错位发展，实现“1+1>2”聚合效应。英雄村与四港村实现“硬件+景观”双提升，蒋一村与睹史院村形成“农业+文旅”双增效，花市街村与慎修村积分超市建设实现“宣传+激励”双带动，推动共建共享、共富共享、共治共享。目前项目总进度超90%。
南通新增3个省级片区建设共涉及50个村，区域面积300.82平方公里，覆盖人口20.56万人，计划建设项目324个，投资4.79亿元。其中通州区石港镇睹史院村通过举办“老男孩大咖Show”，建设民宿，开设社员餐厅、半亩茶堂、“花花女士”海派烘焙等新业态，实现农文旅深度融合。像睹史院村这样依托优美乡村环境发展休闲农业的，在南通遍地开花，成为乡村休闲旅游特色亮点。通过推进农文体旅融合发展，南通全市共打造了12条富有地方特色的“通字号”休闲农业精品线路，全市乡村休闲旅游农业接待游客人次、综合收入同比增长均超10%。
从先行村到片区打造，从“星星之火”到形成燎原之势，南通纲举目张，有条不紊地推进培育村和片区打造，取得了不俗的成绩。从2021年在全省率先开展乡村振兴典型培育工作以来，经过两轮培育，75个培育村有57个获评省第一批宜居宜业和美乡村，全市共有133个村跻身其中，而到今年，全市累计建成省级宜居宜业和美乡村达242个。
厚植产业实力，和美乡村行稳致远
和美乡村建设离不开产业支撑，南通坚持把产业发展作为支撑和美乡村建设的龙头，以此推动和促进一二三产深度融合，实现以产业带动片区环境提升，以环境提升促进产业更好更快发展，让富民强村成为美好现实，为宜居宜业和美乡村建设提供强大经济保障和底气。
建强特色产业集群。南通深入实施特色产业提升行动，围绕“土特产”做文章，加快构建种养加销服贯通、一二三产融合的“4+7+N”农业全产业链发展格局。立足做大做强四大百亿级产业，支持稻米、蔬菜、渔业等优势特色产业发展，要求每个县（市）聚焦1—2个主导产业，培育形成2—3个产值超10亿元的县域特色产业集群。如皋市围绕“花木盆景+三黑三白（黑塌菜、黑鱼、黑猪、富硒稻米、白菜、白萝卜）”特色产业，按照“一村一品、一片一链”的发展路径，推动项目、资金、土地、人才、技术等要素向片区产业化集中。磨头镇金旺家庭农场在当地政府支持下，与南京农业大学、扬州大学、江苏省农科院等科研院所攀亲结缘，生产的黑塌菜、白萝卜、香堂芋、蘘荷及叶用枸杞等30多种特色农产品俏销市场，风头无两。据统计，2025年南通市共招引2000万元以上农业产业项目91个、超亿元项目44个，总投资超百亿元。
延链补链培育龙头。南通乡村产业发展不追求“大而全”，立足自身优势和特点，通过项目建设延链补链，招引和培育龙头企业，构筑竞争优势。如海安盖亚乳制品项目投资2.5亿元，紧邻的盒马面食加工项目投资3亿元，在大项目的带动下，海安规模以上产品加工收入占全市的三分之一。截至目前，南通全市共有市级以上农业龙头企业298家，打造形成了4个百亿级优势主导产业和25个产值10亿元以上县域特色产业，其中如皋市磨头镇（花木）、如东县大豫镇（甘蓝类蔬菜）、海门区正余镇（蔬菜）3个镇被列入首批国有农业产业强镇。
发挥龙头企业示范引领作用。南通现有298家市级以上农业龙头企业，其中国家级13家，数量全省第一。通过实施“龙头增量提质工程”，大力培育“链主”企业集群，激发乡村产业发展新动能。海安市推进百珍盒马智能工厂、天成全产业链等农业重大项目建设，拓展订单农业等利益联结机制，预计全年规上农产品加工企业营业收入超500亿元，新竣工农业重大项目28个以上，农村人均可支配收入达3.6万元。海门片区发挥农业龙头企业作用，做大做强海门山羊、海门肉鸡等特色产业，推动优势农产品连片集中发展。
各类农业园拔地而起。这几年，南通各类农业园区如雨后春笋，成为引领农业高质量发展的强引擎、农村人居环境片区建设的新亮点。如东县国家农村产业融合发展示范园打造精品果蔬、农产品加工、科普旅游三大特色板块，加快农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合，引进建成半亩方糖生态农场、艳雯体验园、宜佳蝴蝶兰、扶海农耕文化园等休闲观光、科普教育新业态项目，做到“四季有花看、四季有果采、四季有人来”，成为如东乡村休闲旅游新亮点。海门区正余镇智慧设施农业示范园农业生产实现全流程数字化、智能化，节水节肥，高质高效，带动了当地蔬菜产业集群发展，提升了产业化、科技化水平。仅项目所在的正基村每年因此增加村营收入20万元，带动农户200余户，户均增收1万元以上。海门片区建设整合了各级项目资金1.14亿元，共实施了79个项目，目前已完工78个，按序时进度，年底前将全部完工。
近三年，南通每年均保持100个左右重大农业项目、100亿元左右投资，2024年农业总产值首次突破千亿元大关；全市75个乡村振兴先行村实施了产业项目156个、投资额6.8亿元，带动集体增收3000多万元，“产业美”有力支撑了和美乡村建设。
宜居宜业，托举新兴业态崛起
环境变美，不仅让农村居民的舒适度提高了，还促进了越来越多的年轻人愿意回乡创业，给乡村振兴带来无限生机和活力，为宜居宜业和美乡村提供了鲜活的注脚。
休闲农业、电商等新兴业态快速崛起。前些年，农家乐、民宿在农村还是一个比较新鲜的事物，而今，围绕农村环境打造的休闲、度假、娱乐等项目如雨后春笋，遍地开花，不少地方还成了城里人垂青的假日打卡网红地。如皋市城南街道钱长村是江苏草坪第一村，沃野阡陌似巨大的绿地毯，倍受年轻人喜爱，不少新人还把这里作为婚纱照的理想拍摄地，年吸引游客6万多人次。紧邻临海高等级公路的启东海复镇，一些休闲农庄往年节假日才有生意，而现在日常生意就非常火爆，不少退休的上海老人以驾车或包车的形式通过崇启大桥，成群结队来到这里包房长住，带火了附近的民宿，以致这里民间小旅馆遍地开花，给村民增加了不少收入。这些来启东的上海退休老人，白天看海、逛吕四海鲜市场、到乡间遛弯、垂钓、骑车健身等，晚上三五成群聚在一起打牌、下棋，回上海时，都不忘从当地顺带大米、海鲜、蔬菜和鸡鸭、黑猪肉、鸡蛋等农产品，一些村民看到其中商机，纷纷投资改造空闲房舍变民宿，有的则发展养殖业。
农村天地广，给年轻人创造了无限可能。近几年，南通有越来越多的年轻人愿意回乡居住和创业，有的包地当上了农场主，有的投身直播带货，有的加入家乡建设中，等等。这些“新农人”的加入，不仅给农村注入了生机和活力，还改变了人们对农村的陈旧观念，刷新了农业农村发展面貌。在海门，“海门小窝头”“海门兵支书”等一批优秀“新农人”，通过直播带货，拓展了片区内海门山羊肉、芦稷、甜瓜等特色农产品的销路，今年仅线上销售额就超过1900万元。如皋的带货主播“吴苏农”有16万粉丝，年销售特色农产品2000万元。90后如东县双甸镇镇东村党总支书记顾胜男直播鲜玉米9天卖出1300多单，同时创造两小时卖出8000多斤大米纪录。眼下顾胜男还联合农业专家从选种到种植，建立一套品质保障机制，下一步准备围绕玉米精深加工，设计品牌LOGO，建立直播基地培育本土“网红”，开发玉米脆片、玉米汁等产品，提升农副产品附加值。
农民富，是乡村振兴的落脚点和归宿。南通在推进宜居宜业和美乡村建设中，既注重产业兴，又特别注重产业带动农民的利益联结机制。通州湾三余镇种植加工马兰头、如东大豫镇西蓝花、通州刘桥镇嘉安食品加工蚕豆等产业，都有效带动了周边农户种植和就业，让农民在家门口“有活干、有钱赚”，实现“挣钱、顾家”两不误。
共建共治共享，构建长效治理体系
农村人居环境整治是农村基层治理方式面临的一次大考。在实践中，南通立足“共建共治共享”理念，创新开展乡村治理方式，彰显治理智慧。
在顶层设计方面，自2018年起，南通市委市政府始终将改善农村人居环境作为推进实施乡村全面振兴战略的重要内容，将其与全市农村工作同部署、同落实，高位推进，并纳入乡村振兴战略实绩考核。南通市委、市政府主要领导先后在6个县（市、区）召开全市动员大会、现场推进会，市四套班子相关领导出席会议，全面构建“四级书记”抓农村人居环境的工作机制。实行市领导挂钩联系村制度，30个市领导和30个市级部门挂钩联系153个村，帮助协调解决困难问题。全市构建形成了“市级抓总、县区主抓、镇村实施”的协同推进格局。先后组织实施三年攻坚整治和五年提升工程，建立全年农村人居环境暗访制度，每年交办问题1000余个，促进了农村人居环境存在问题的解决。三年来，南通出台多个农村人居环境整治和宜居宜业和美乡村建设相关的配套文件，涉及农村宅基地和住房建设管理、村庄规划设计、分散农户生活污水处理、农村水系综合治理、美丽农村路等方面。
强化规划引领，优化空间布局。各地把改善人居环境作为实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的重要抓手，纳入当地城乡建设整体规划，按照“先规划后建设”原则，优化农业、生态、生活三类用地布局，实现多种规划“一张图”。
通州区坚持“先规划后建设”原则，通过衔接上位规划，整合村庄资源、文化资源、景观资源、服务资源、产业资源等资源要点，优化农业、生态、生活三类用地，科学编制“多规合一”的实用性村庄规划。目前，石港片区两镇16村均已编制了新一轮实用性村庄规划。同时，根据村庄现有基础和各自历史文化底蕴，在坚持兼顾空间立体性、平面协调性和风貌整体性的原则下，由区级招聘专业规划设计团队，对片区进行了统一规划设计。而今，通州区已形成以“水韵稻香、田园画境”为发展定位，以“一环两轴、五区多星”为总体空间结构，片区化、组团式推进省级宜居宜业和美乡村建设的新格局。
农村人居环境整治提升不是一蹴而就，更需要久久为功，持之以恒。南通一方面充分利用村“两委”换届契机，选优配强村“两委”班子，锻造政治过硬、知农爱农、业务精湛、群众认可的“新农干”。如东县马塘镇储备了21名村（社区）党组织书记后备干部，平均年龄38.3岁，大学及以上学历的占28.6%。另一方面，将人居环境整治成效纳入高质量考核，建立健全农村人居环境整治长效管护机制，完善各项工作制度和管护标准，明确责任分工，形成“县统筹、镇负责、村落实、群众参与”的四级联动体系。定期开展农村人居环境“四不两直”暗访，全年基本实现乡镇全覆盖。如东县长沙镇长堤村创新管护模式，与承包大户签订管护协议，提升管护质效，向村民发放管护卡片，加强基础设施管护监督。对保洁员采用“定人、定岗、定责”的管理模式，完善责任体系。海安市各地积极探索“村规民约+积分管理”模式，将环境卫生等量化为具体积分，在潜移默化中引导村民养成自觉践行村规的好习惯，推动共建共治共享理念深入人心，实现乡村环境由表及里、形神兼备的全面提升。
同时，充分发挥共青团、妇联等群团组织作用和镇村新时代文明实践中心（站）阵地作用，开展美丽庭院、文明家庭评选等特色主题活动，构建共建、共治、共享的乡村环境治理新格局，营造比学赶超氛围。因地制宜探索村民主体、企业支持、服务外包以及社会资本投入等多方参与的人居环境管护模式，推动农村人居环境整治成效稳得住、机制可持续。海安市曲塘、大公、李堡等镇通过选树“身边好人”“最美家庭”等先进典型，以方言快板、情景剧等形式，让村规民约和良好乡风内化于心、外化于行。
资金保障是决定农村人居环境整治提升能否持续的关键。南通市各级财政以“补短板、强基础、惠民生”为导向，统筹整合财政资源，拓宽资金筹措渠道，“十四五”以来，通过以奖代补、先建后补等方式，市级财政累计投入资金近10亿元，重点支持农村生活污水治理、生态河道建设、厕所革命、村容村貌提升等多项工程，全力保障全市农村人居环境整治走深走实、见行见效。
今年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。南通下一步将重点围绕加快建设宜居宜业和美乡村全力做好“百千工程”收官之战，推动乡村振兴先行村与整治提升村协同发展。在“千村整治”方面，进一步扩大整治覆盖面，实现涉农村（居）全覆盖；继续紧盯厕所、污水、河道、垃圾“四件套”，系统推进农村人居环境整治任务，分类梯次推进生活污水治理，开展整县制运维，推动厕所粪污和生活污水协同治理；保持农村河道动态清零，全域打造幸福河湖，深化落实河长制；扎实推进村庄塑形、村庄清洁、环境提升、绿化美化四项行动；常态化开展村庄清洁行动，继续开展农村人居环境“四不两直”暗访等，推动农村人居环境从“一时美”向“持久美”转变，让乡村成为安居乐业的美丽家园。
新华日报社新华传媒智库调研组
执笔：丁亚鹏 张平 周晟
（南通市农业农村局供图）