在常州市武进区牛塘镇的“连心塘”援法议事堂内，十余名居民、物业人员、社区工作者与驻点律师正围绕非机动车停放方案展开热烈的讨论。“治理不是政府唱独角戏，而是让每个主体都能找到自己的舞台。”居民的感慨，道出牛塘镇基层治理正经历着从“被动应对”到“主动善治”、从“单兵作战”到“多元共治”、从“低透明度”到“阳光公开”的深刻变革。近年来，牛塘镇聚焦集成化、精细化、透明化三个方向，切实在矛盾纠纷化解、安全管理改革、阳光信托物业等方面推进探索实践，为基层社会治理现代化提供了鲜活样本。
“三维分诊”，让矛盾调处有“医”靠
牛塘镇将“医联体分诊”理念引入矛盾调解，高标准建设镇级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，构建“1+3+N”（1个核心、3种机制、N支队伍）多元共治解纷格局。
该镇建设近1000平方米的镇级综治中心，打造集受理接待、协同指挥、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈等功能于一体的解纷阵地，形成利民便民“中心医院”，整合网格、司法、信访等平台实现“一站式”解纷；依托84个村级网格工作站设立“基层诊所”，将矛盾调处“基层诊所”延伸至群众家门口、下沉至村社一线。
镇上活跃着一支249人组成的“家庭医生”团队，通过常态化走访提供“送医上门”服务。这支队伍不仅是法律的传播者，更是矛盾纠纷的“第一响应人”。他们深入网格，开展常态化走访巡查，开展“法治体检”“送法入户”等活动200余场，精准服务，预防化解矛盾纠纷120余件，推动网格内小微矛盾从“被动调”向“主动防”转变。
“三诊机制”实现矛盾分级处置：民生实事“巡诊”，依托“连心塘”援法议事平台，开展援法议事活动，强化协商议事预防化解实效，将矛盾纠纷化解在网格，同时深化“信网融合”联动排查，网格员作为信访代理员开展问题线索排查。普通纠纷“坐诊”，对房地产、物业、婚姻家庭等纠纷多发领域，提供信访接待、矛盾调解、法律服务等专业化、多样化服务。疑难纠纷“会诊”，落实领导接访制度，党政领导定期接待来访群众，针对重点人员、重点矛盾，由镇领导召集有关单位开展个别约谈、联合接待、会商会办等，推动重难点矛盾妥善化解。
通过精准施策、分类处置，牛塘镇成功化解了劳资纠纷等“骨头案”，推动5件历史积案清零，有效维护了社会和谐稳定。该模式运行以来，镇级矛盾调处量同比下降33%，村级调处量下降28%，一线解纷率显著提升。
创新基层治理离不开多元主体在治理中各尽其责、协同合作。牛塘镇整合资源要素，领导班子成员认领责任、多部门合力化解疑难纠纷，村（社区）干部和网格员下沉一线，走街巷、下社区、进住户，听民声、察民情、解民忧，推动矛盾防范在前、有效化解。实践证明，只有推动工作重心下移、力量下沉，才能让居民群众全天候看得到党员、找得到干部，从源头上防止矛盾扩大激化，真正做到小事不出村、难事不出镇、矛盾不上交。
279个微网格，兜牢安全生产治理网
在牛塘镇卢家巷村，安全生产微网格的工作人员正对辖区内所有的经营主体开展安全检查，对现场可以整改的隐患立刻整改，对较为复杂的隐患，做好整改跟踪问效，确保问题发现在早、处置在小。
牛塘镇作为全市安全生产治理集成改革的试点乡镇之一，把强化安全生产隐患的感知能力、织牢织密常态化巡查网络作为重中之重，择优选聘19名安全生产专职网格员，专门从事安全生产相关工作。同时，以12个（社区）为基本单元划分279个安全生产微网格，镇机关工作人员作为安全生产微网格员全员下沉，协助安全生产专职网格员开展工作，全面加强企业和社会面的日常巡查、监管、宣教等工作。
该镇安全生产治理集成改革运行机制分三个层次。第一个是感知层，全镇区域内细分微网格，保证每个网格单元都有专人负责，有效提升隐患排查的准确性和高效性。对于微网格员排查出的较为基础问题现场整改，90%以上自行形成闭环处理；剩余约10%的复杂问题，通过微网格隐患排查工单报送至专职网格员处，由专职网格员会同村（社区）进一步处置。在村（社区）多次检查沟通后仍未整改的，则将工单流转至镇级管理层研判，对涉及重大安全隐患的，由管理层协调相关职能部门通过执法等手段督促整改。管理层由各安全生产相关职能部门组成，督促相关生产经营单位落实日常安全生产主体责任。反馈层对综合协调岗和管理层反馈的疑难复杂问题进行整改跟踪，并对整改不力主体依法进行处罚，确保完成隐患整改闭环。
微网格员是安全生产网格化监管的关键角色，协助打通安全生产监管的“最后一公里”，实现更精细化的监管。牛塘镇利用雁鹰大讲堂开展“岗前第一课”专题讲座；每周的雁鹰微讲堂，邀请应急管理岗、消防安全岗业务骨干进行授课，聚焦安全生产法律法规、工贸企业重大事故隐患判定标准条款、消防安全救援技能等方面开设专题课程。通过各类培训，微网格员的安全意识和业务水平得到了显著提升。
牛塘镇积极适应发展新形势、基层治理新任务、安全生产改革新要求，构建有机嵌入基层社会结构的“精微网格”，推动安全生产管理工作的触角纵向到底、横向到边。实践证明，只有不断创新完善网格工作，以严密的组织体系支撑安全生产治理体系，才能不断提高安全生产治理水平，为全镇高质量发展筑牢坚实的安全堡垒。
“阳光信托”，老旧小区迎来幸福升级
作为牛塘镇党建引领“阳光信托”物业首个签约的小区，塘樾家园正悄然发生着变化。在物业服务中心的隔壁，曾经的杂货间变身快递房，解决了业主快递丢失、淋雨等投诉问题。
牛塘新村小区有电动车250余辆，而原有充电端口仅120个，供需缺口达55%。常州市华景物业有限公司通过升级电动车充电桩，增加充电端口数量，业主对物业的满意度有了很大提升。
这些可喜的变化，来自于牛塘镇实施的党建引领“阳光信托”物业综合治理新模式。公共收益“晒”在阳光下，基层治理更透明。通过党建引领，物业管什么、钱怎么花都公开透明，物业费支出明细直接“上墙”，人员配置、保洁绿化、设施维护等开支明细逐项公示，针对电梯维保等高频问题现场答疑，破解物业费收支“信任壁垒”，在物业与业主间建立起信任的桥梁。
群众的诉求就是工作的方向。牛塘镇以党建为纽带搭建协作平台，统筹镇阳光信托工作专班、物业管理岗、牛塘一社区、青干班阳光信托小组等多方力量，通过“板凳座谈会”“入户走访”等形式，收集居民对物业改革的意见建议，梳理出设施更新、费用透明、安全管理等3大类12项具体需求，用“阳光”机制精准破解难题。试点以来，已解决民生问题15件，惠及业主372户。
“阳光信托”物业管理模式的核心在于变“无人管”为“合力管”。牛塘镇还筹备引入志愿服务积分兑换机制，推进在职党员进小区参加志愿服务活动，在小区业主中发掘公道正派、熟悉法律法规又热心小区治理的业主，搭建交流平台，动员党员群众参与公共事务，提升服务活力。
技术赋能与监管闭环，是党建引领“阳光信托”物业综合治理模式保持长久生命力的关键。牛塘镇将持续开展党建引领“信托制”小区治理提质扩面工作，对已引入“信托制”小区治理质效进行巩固提升、对拟引入小区全过程陪伴指导、宣传推广小区治理成效，推动小区治理透明化、专业化、规范化运行，不断提升党建引领小区治理水平。
小区是基层治理的“最小单元”，是服务群众的“最后一米”。牛塘镇以阳光信托模式的导入为切入点，重塑信义关系，推动从“物业管理”到“群体治理”的本质转变，破解小区治理中权责不明、力量不足、信任缺失等困局。实践证明，阳光是最天然的防腐剂，透明是建立信任的最强纽带，只有以公开透明的制度创新积极回应群众关切，确保各项举措围绕居民需求开展，才能让小区从仅满足居住功能的物理合集转变为有共同价值认同和情感归属的幸福家园。
周波