□ 陆璟怡
不久前，姑苏区民政和卫生健康局、住房和建设管理委员会等5部门组成联合执法队，走进白洋湾街道富强新苑爱乐琪托育机构开展“综合查一次”执法检查，这是该区首次将社会办托育机构纳入跨部门联合监管。
至此，该区“综合查一次”场景已扩容至3批，涵盖学科类校外培训机构、无堂食网络外卖餐饮店等26个检查场景，合并检查事项102项。今年以来，姑苏区已实施涉企联合检查1315次，企业迎检频次压降近40%，以“无事不扰、有需必应”的服务理念持续优化营商环境。
三跨协同 执法更高效
“灭火器压力指针还正常吧，记得及时更换。”“有两名员工的健康证快到期了，记得及时换证。”11月14日，在姑苏区十全街的一家火锅店，双塔街道“综合查一次”执法人员对照清单逐项检查并将问题逐一反馈给店铺。
店铺负责人陈明说：“以前不同部门轮流检查，现在多个部门联合检查，一次告知我们所有问题，还指导我们整改，让我们这种规模小的店铺减轻了迎检压力，也减少了我们因检查而耗费的时间，让我们有更多时间专心经营店铺。”
相较以往多部门多头巡检，此次执法检查由3个执法部门共6名执法人员组成一支队伍，统筹多方执法力量，对商户进行检查。此次检查参照姑苏区发布的第三批“综合查一次”场景清单，对主要道路沿街商户进行检查，该场景对应双塔街道市场监管领域、应急管理领域、城管领域的职责，检查完毕后将情况即时反馈给商铺。
这种跨处室、跨部门、跨层级的“三跨”模式打破了以往“九龙治水、各自为政”的执法格局，将涉及同一检查对象的多个执法事项整合进一次联合检查中，从机制上杜绝了多头、重复检查，切实为经营主体减负。对企业而言，一次检查涵盖多方面内容，问题一次性集中反馈，大幅减少了迎检频次和时间成本；对执法部门而言，力量得到统筹，计划得以统筹，监管效能与执法规范化水平同步提升，实现了“进一次门、查多项事、一次到位”。
在姑苏区，“三跨”协同依托精心编制的场景清单与年度检查计划落地。全区以检查对象为关联点，对各级各类执法事项进行纵横比对与整合，明确联合场景、参与单位、检查内容与频次。同时，建立“年计划、月安排、月反馈”及“检查必计划、计划必审批、审批必统筹、统筹必实施、实施必反馈”的闭环管理机制。检查后，多部门将统一出具整改建议，并分头落实处理，在提升监管整体性的同时，确保服务不断档、效能最大化，真正做到了“监管无事不扰、服务无处不在”。
委托检查 队伍更精简
文旅部门执法人员核对《网络文化经营许可证》是否齐全有效、登记信息与实际经营情况是否一致；公安民警检查上网人员实名登记制度落实情况……8月19日，来自姑苏区教育体育和文化旅游委员会、公安分局、消防救援局的6名执法队员对观前街周边4家网吧进行了“综合查一次”检查，现场执法人员迅速分工、各司其职。
对比姑苏区“综合查一次”场景清单检查计划发现，这次检查姑苏区市场监管局没有派员参加，该局依据《姑苏区行政检查事项委托协议》，将“登记事项检查”委托给联合检查组的其他执法队员进行检查。
姑苏区教育体育和文化旅游委员会执法队员王飞介绍，现场检查完成后，受托方会将受托检查的结果反馈至委托方，由委托方作为主管部门落实落细检查结果，完成委托检查的监管闭环。
姑苏区中小微经营主体占比大，这些商户和企业相较于工业企业来说，内部格局紧凑，方寸之地难以容纳多人同步开展执法检查。姑苏区为此创新探索简单事项委托检查，在综合考虑检查频次、检查方式、检查内容、适用场景的基础上，建立行政检查可委托事项清单库，推动94项面广量大、简单易行的检查事项在多个参与联合执法的主体间进行委托“代查”。
姑苏区综合行政执法局、住房和建设委员会等8个重点执法部门还集中签订《姑苏区行政检查事项委托协议》，以概括委托的形式对委托范围、程度、各方权利义务进行统一约定，协议签订后，签署单位在每次“综合查一次”检查中，就清单库中的检查事项互相委托。
实施委托检查之后，如何确保检查效果不打折扣？在建立可委托事项清单库时，姑苏区司法局联合全区主要执法部门，针对有关事项进行了逐项研究，在清单中详细列明了各事项的具体检查内容和检查形式，为具体实施检查提供了指南。同时，委托单位还将对受托单位执法人员进行业务培训和指导，将来自不同领域的执法人员培育成一专多能的全科型执法人才。
一码入企 过程更透明
“以前每次检查前，我都要反复跟执法人员确认检查的关键信息，现在只要一扫码，这些内容就一目了然了。”华豪国际某外卖餐饮店的店主对亮码检查赞不绝口。11月13日，苏锦街道行政执法人员对华豪国际无堂食网络外卖餐饮店进行“综合查一次”，此次检查是工作人员首次通过扫码入企完成检查。
店主口中的“扫码入企”，即执法人员在每次检查前要申请检查码，通过检查码生成本次检查的检查事项、检查依据、执法证等重要事项，形成“体检指引单”，在入企前一次性对企业完成检查事项、检查依据、执法证等必要事项的告知。
“小切口”带来“大便利”。亮码检查通过检查赋码、凭码检查，给每次检查、每个项目、每位人员贴上“身份标签”，解决了单次入企人员多、检查项目多导致的企业对入企检查人员资质、检查具体内容、检查依据不清楚问题，充分保障了企业的知情权和监督权。
检查码的赋码与执法计划的制定深度绑定，不仅为企业提供了指引，也打破了各部门之间的信息壁垒，为各单位联合执法、协同检查提供了指南和支持。姑苏区市场监督管理局苏锦分局副局长孙正平说，“检查码用智慧化的自动匹配取代人工操作的手动合并，既省去了联合检查前反复沟通联络的麻烦，又避免了合并检查计划过程中的事项遗漏，大大提高了联合检查的效率，也提高了执法队员参与联合检查的积极性。”
姑苏区司法局副局长黄为一介绍，姑苏区将持续延伸检查码应用链条，拓展检查结果通知、整改指导、企业评价等功能，用好行政执法检查“一码通”，形成“无码不入企”的行政检查新常态，以数字化手段实现联合执法检查的全链闭环。