构建现代化城市基础设施生命线体系夯实江苏高质量发展安全底座

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，要将“构建现代化基础设施体系”作为新时期建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的重要任务。中央城市工作会议也提出要推进城市基础设施生命线安全工程建设，建设安全可靠的韧性城市。城市基础设施生命线是支撑超大省份安全运行和现代化建设的“硬底座”，关系人民群众生命财产安全，关系经济社会发展全局。江苏省委省政府始终高度重视人民生命财产安全，把城市基础设施生命线体系建设摆在推进中国式现代化江苏新实践的重要位置，积极探索以系统思维推进城市基础设施生命线现代化的新路径。11月17日召开的省委城市工作会议中，再次明确要求推进城市基础设施生命线安全工程建设。

聚焦重点领域，夯实城市基础设施生命线安全底座

近年来，江苏坚持以高质量发展为牵引，把城市基础设施生命线作为提升城市安全韧性和综合承载力的重要抓手。一方面，全省于2020年启动实施《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》，将燃气、供水、排水、热力、电力、通信、道路桥梁、地下空间等城市基础设施生命线纳入统一规划、统一监管，推动基础设施布局从分散建设向系统集成转变，实现重点设施“可视、可测、可控”；另一方面，推动物联网感知设备向隐蔽工程和关键节点延伸，逐步构建“线上有图、图上有数、数中见险”的城市安全运行监测体系，探索城市基础设施生命线智能感知、协同管理和风险防控的新模式。截至2025年11月，省级监管平台已累计接入各类基础设施监测数据50.78亿条，覆盖地下管线34万公里、城市桥梁1.35万座、城市道路2.4万公里、城市隧道172座、综合管廊283公里，接入物联感知设备11.9万台（套），累计处置有效报警预警5500余起，处置完成率达100%，避免经济损失超千万元。

总体来看，江苏在制度谋划、试点布局和平台建设等方面形成了较为完备的推进框架，为构建现代化城市基础设施生命线体系打下了坚实基础。但也要看到，随着城市空间立体化发展和基础设施网络规模持续扩大，现有监测手段仍以传统电磁类传感器和视频监控为主，呈现“点状分布、覆盖不足、事后响应”的特点，多源数据之间的深度融合与智能研判能力仍有不足；基础设施管理职能分散在住建、交通、能源、通信、水利等多个部门，跨部门信息共享和应急联动机制有待完善；覆盖规划、建设、运行、维护全流程的标准规范体系尚不健全，长效资金投入和多元化投融资机制尚未完全理顺。这些问题在不同程度上制约了城市基础设施生命线整体效能的充分发挥，也对构建现代化基础设施体系提出了更高要求。

系统推进城市基础设施生命线现代化的对策思考

在新的发展阶段，江苏要遵循“十五五”规划建议中关于“构建现代化基础设施体系”的相关要求，以问题导向和系统观念推进城市基础设施生命线现代化，围绕监测感知、统筹管理、标准规范和资金保障协同发力，构建可持续、低成本、广覆盖、高效能、低维护的城市基础设施生命线体系，提升安全韧性和运营可持续性。

构建“空—天—地—端”一体化感知网络，提升运行监测和风险预警能力。要统筹运用卫星遥感、航拍和无人机巡检，加强对城市重点区域的动态监测，实现面状“广域扫描+重点巡查”。在燃气、供水、排水等管网上推广分布式光纤等新一代监测技术，结合边缘计算和智能算法，提高对泄漏、破损等风险的早期识别能力，实现线状监测；推动视频、传感和人工巡检数据融合应用，支持省内骨干企业和科研机构加强重大装备和关键技术的研发及关键传感器件和系统平台研发，提升核心技术自主可控水平。

建设省级一体化管理平台，打通跨部门协同治理链条。要在现有监管平台基础上，完善“省级统筹、市县协同、部门联动”的运行管理体系，推动城市基础设施生命线管理由“条块分割”向“协同一张网”转变。依托一体化平台，推动住建、交通、能源、通信、水利等部门以及运营企业的设施台账、监测数据、检修记录、隐患信息统一接入，实现“同图作业、同屏监管”；健全跨部门联席会议和会商研判机制，并探索引入第三方专业机构参与运行评估和技术支撑。

健全标准规范体系，推动城市生命线管理制度化规范化。要加快构建覆盖多类型设施、全生命周期管理的标准体系，研究制定一体化建设与运行管理、系统效能评价、设施状态评估等基础性标准。推动标准实施与行政管理深度嵌入，将城市基础设施生命线安全绩效指标纳入国土空间规划审查、重大项目审批和年度考核；支持有条件的地区开展标准先行先试，形成可复制、可推广的经验后在全省推广，推动城市基础设施生命线由“经验管理”向“标准管理”转型。

创新多元化投入机制，增强体系建设可持续性。用好财政资金“撬动器”作用，通过设立省级城市基础设施生命线发展基金、统筹运用专项债券等方式，集中财力支持创新性、高效性的重大示范项目，并向基础薄弱地区和老旧设施更新改造倾斜。探索“基础设施+保险（产业基金）+科技”等合作路径，引导保险资金、产业基金等中长期资金参与城市基础设施生命线建设和运营，实现生命线工程市场化。同时依托统一平台，建立基础设施全生命周期成本收益数据库和风险评估模型，为社会资本参与提供透明、可量化的决策依据。

通过在监测感知、统筹管理、标准规范和资金保障上协同发力，率先构建智慧融合、协同高效的现代化城市基础设施生命线体系，江苏有基础也有条件在全国城市安全发展和基础设施现代化建设中继续“走在前、作示范”，为推进中国式现代化提供坚实支撑。

李德智 周圣华 宋金波（作者分别为东南大学土木工程学院党委委员、副院长、教授、博导；东南大学土木工程学院讲师、硕导；大连理工大学经济管理学院教授、博导、国家高层次人才计划领军人才。本文系国家社科基金重大项目〈22&ZD068〉和江苏省社科基金项目〈23GLC020〉研究成果）