初冬的灌云，处处涌动着奋进的热潮：临港产业区内，嘉澳生物航煤装置开足马力生产；县城街头，口袋公园草木葱茏，市民惬意享受休闲时光；乡村田野间，特色农产品通过电商销往全国，村民们脸上洋溢着丰收的喜悦。“十四五”以来，灌云县直面经济总量小、产业基础弱、发展不充分等挑战，坚定不移实施“工业立县、产业强县”战略，以六大主导产业为支撑，在产业升级、环境优化、民生改善的赛道上奋力奔跑，交出了一份综合实力稳步提升、发展质效持续增强的亮眼答卷。地区生产总值从2020年的381.6亿元增长到2025年预计的526亿元，年均增长6.5%；外贸进出口额年均增长30%，居民人均可支配收入年均增长6.6%，多次跻身全国投资潜力百强县，一幅高质量发展的壮美画卷在灌云大地徐徐展开。
大项目引领强支撑
产业升级启新篇
产业是县域经济的“压舱石”，项目是产业发展的“发动机”。“十四五”期间，灌云县始终把项目建设作为推动发展的核心抓手，一个个投资规模大、科技含量高、带动能力强的重点项目相继落地生根，为产业升级注入了强劲动能。5年来，全县共实施市级重点项目162个，计划投资691亿元，实际完成投资652.4亿元，完成率达94.4%，其中146个产业项目完成投资618.3亿元，119个项目顺利竣工，一批超百亿、五十亿级龙头企业崛起，撑起了灌云产业高质量发展的“四梁八柱”。
绿色转型是产业升级的必由之路。灌云县以壮士断腕的决心推进产业结构调整，举全县之力开展安全环保不达标化工企业关闭退出攻坚，为优质项目腾出发展空间。化工集中区成功升格为省级化工园区，实现了从小化工围海到大产业开篇的华丽蝶变。
在这场转型浪潮中，连云港嘉澳新能源有限公司的生物航煤项目成为绿色发展的标杆典范。走进嘉澳新能源厂区，储罐林立、管廊纵横，预处理、制氢、加氢等装置有序运转，经过3道工序生产出的生物航煤澄澈透明，正通过管道输送至储罐等待发运。“我们的生物航煤以‘地沟油’等可再生资源为原料，兼具资源循环利用与碳减排双重价值，现在产品供不应求。”公司总经理何健介绍。
从2023年1月动工到2024年10月试生产，仅用22个月就实现投产，这样的“嘉澳速度”背后，是灌云县全方位的服务保障。项目建设期间，灌云县临港产业区组建重大项目服务专班，实行领导班子包保责任制，全链条优化审批、全周期提升服务。当企业面临搭建两条110千伏高压线的难题时，专班第一时间协调县供电部门与省级部门对接，解决沿线组建、安装、拆迁等问题，不到半年就完成了线路铺设。更值得一提的是，面对生物航煤出口缺乏专属编码的困境，各级各部门联动发力，推动商务部等四部门创新推出生物航煤出口“白名单”制度，嘉澳成为全国首家获此资质的企业。数月前，1.34万吨嘉澳生物航煤装载油轮抵达荷兰鹿特丹港，实现我国生物航煤首次规模化出口，有望撬动每年超50亿元的外贸增量。“在其他国家建设同类项目起码要3—5年，灌云的高效服务让我们创造了行业奇迹。”何健满是赞许。
在绿色转型的同时，灌云县全力构建现代产业体系，省级灌云海洋经济开发区获批成立，形成了以化工新材料为核心，以先进装备制造、新能源新材料、健康食品、纺织（木材加工）和港口物流等为支撑的现代产业体系。灌云经济开发区、北部片区、空港片区“一区多园”全面铺开，盛邦新材芳纶、碱厂搬迁、恒邦纺织、鹰游纺织、振江轨道交通等一批龙头项目相继建成投产，镇街工业集中区集聚发展效应凸显，全县工业经济能级和韧性显著增强。截至2025年，146个产业项目中涌现出超百亿元企业2个、50亿—100亿元企业2个；30亿—50亿元企业5个，10亿—30亿元企业17个，产业提档升级迈出坚实步伐。
软环境提质增动能
开放发展阔步走
“营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多企业落户。”这是灌云县干部群众的共识。“十四五”期间，灌云县聚焦企业和群众急难愁盼，持续深化“放管服”改革，以制度创新破解发展瓶颈，以交通升级打通发展脉络，以开放赋能拓宽发展空间，让优质软环境成为灌云高质量发展的“核心竞争力”。
在灌云县政务服务中心，“电水气讯”联合报装一站式服务大厅内秩序井然。市民王女士正在办理新商铺的市政接入手续，她只需填写一张表单，提交一套材料，就能完成所有业务办理。“以前办这些手续要跑好几个部门，现在一站就能办好，太方便了！”王女士满意地说。这是灌云县2022年在全省首创的“电水气讯”等市政接入工程并联办理模式，凭借“多表合一、联合报装、智能共享”三大亮点，实现用户满意度100%。在此基础上，灌云县不断拓展政务服务边界，推广“综合查一次”改革，推行“拿地即开工”、并联审批、容缺审批、帮办代办等服务模式，实现审批服务“一网通办、一次办好”。在灌云经济开发区、海洋经济开发区设立政务服务分中心，首创镇街基层“智慧印章”系统，让“数据多跑腿、群众少跑路”真正成为现实。同时，在全省首家实体化运营县级合法性审查中心，推动基层单位依法行政、依法用权，为营商环境筑牢制度保障。
交通是发展的先行官。“十四五”期间，灌云县全力构建“海陆空铁河”五通汇流的立体交通体系，打破了制约发展的交通瓶颈。花果山机场、灌云高铁站相继建成投用，从灌云坐高铁1小时可达连云港市区，2小时融入长三角核心区；花果山机场航空口岸扩大开放通过国家验收，架起了灌云连接世界的“空中桥梁”。港口功能不断完备，3万吨级、5万吨级通用泊位建成4个，进口原木监管场地（A类）通过验收，液体泊位、散货码头基本建成，海河联运畅通南北。G204、G233、S324、S242国省干道改扩建工程竣工，连淮、连宿高速新改扩建加快推进，年底即将通车运行。“以前到外地谈生意要先转车去连云港市区，现在在家门口就能坐高铁、坐飞机，节省了大量时间。”灌云县主题服饰产业园商户李老板深有感触地说。便捷的交通不仅方便了群众出行，更让企业发展如虎添翼，主题服饰产业跨境出海势头正劲，成为富民兴县的特色产业。
开放是发展的必由之路。灌云县不断释放开放动能，高水平开放步伐持续加快。国家一类口岸加快建设，进口原木监管场地（A类）通过验收，液散泊位年后可实现临时启用，散货码头即将交工验收，海河联运畅通南北。化工园区智慧管理平台、公共管廊、停车场等临港配套设施建成投用，自来水厂改扩建、中水回用等项目加快建设，为产业发展提供了坚实支撑。云海高新技术产业园、江阴科创飞地等创新载体相继建成，创成46个省市级工程技术研究中心，认定省市瞪羚企业7家，省科学技术奖、省潜在独角兽、市创新联合体认定取得新突破。主题服饰产业跨境出海形成特色产业、富民产业，嘉澳生物航煤获得全国首张出口“白名单”，灌云高水平开放提速加力，开放的步伐越来越大、越来越好。
民生改善暖民心
城乡蝶变展新颜
发展的最终目的是为了人民。“十四五”期间，灌云县始终坚持以人民为中心的发展思想，将有限财力更多投向民生领域，在乡村振兴、城乡建设、公共服务等方面持续发力，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
乡村振兴是民生改善的重中之重。灌云县以全面实施乡村振兴战略为总抓手，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，着力抓关键、求突破，扎实打基础、增后劲，加快农业农村现代化步伐，“三农”各项工作取得新成效。
南岗镇岗东村的转变是灌云乡村振兴的生动缩影。曾经的岗东村集体经济薄弱，如今通过发展特色种植、农产品深加工等产业，实现了脱贫致富，成为乡村振兴的示范村。“渠道宽了，名气响了，我们村的特色农产品越来越好卖了。”看着满载农产品的卡车驶出村子，村民们满脸自豪。岗东村通过成立相关经营主体，推行特色产业发展模式，发展本地优势种植产业，打造农产品深加工项目，实现了一二三产业融合发展。在其带动下，周边村庄纷纷跟进，推动区域乡村共同富裕。
特色农业品牌不断壮大，灌云豆丹获批“全国名特优新农产品”，食用菌参与太空育种，紫苏、芦蒿、浅水藕等一批特色品牌农产品纷纷亮相，现代服务新业态不断涌现，县域商业商贸设施焕新，主题服饰产业园入选第三批省县域电商产业集聚区，邮政行业寄递业务量增速居全省县区前列。农村基础设施持续完善，完成1000余公里农村公路提档升级，农村生活污水治理（管控）率提高到64.9%，完成改厕11.8万户。
灌云县将有限财力更多投向民生领域，解决了一大批群众关心的堵点难点问题。云湖实小、伊西九年制、珠江九年制、经开区实验等学校建成投用，新区高中加快建设。基本医疗保险实现参保全覆盖，合理布局医疗资源，县乡村三级医疗卫生服务网络不断健全。就业帮扶深入推进，持续开展留守妇女劳动技能培训，推动农村劳力“家门口就业、家里面就业”。社保扩面扎实推进，新增企业养老保险参保3.82万人。
“十四五”的圆满收官，为灌云县高质量发展奠定了坚实基础。站在新的历史起点上，灌云县将着力打造产业新引擎，围绕六大主导产业，大力实施项目引育攻坚行动，全力构成现代产业体系；厚植绿色发展新亮点，协同降碳、减污、扩绿、增长，推进人与自然和谐共生；增创高品质生活新内涵，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，让城镇环境变好、品质变高、居住舒适；推进民生服务新改善，办好人民满意的教育，重抓医疗服务质量提升，用心用情做好群众工作，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，奋力谱写灌云发展的崭新篇章。
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