在纵深推进国有企业改革、加快培育新质生产力的关键阶段，如何以高质量监督保障高质量发展？淮安市国有联合投资发展集团有限公司（以下简称“淮安国联集团”）作为全市首批、国企首家监督体系建设试点单位，在淮安市委、市政府坚强领导和市纪委监委统一部署下，突出“监督+服务”理念，将监督工作与经营发展深度融合，“惩、防、治”一体发力，着力构建“全方位、全链条、全覆盖”的2.0版监督体系，蹚出了一条具有地方特色的国企治理新路径。
党委主导、专责协同
完善横向到边、纵向到底监督体系
“监督体系建设不是被动执行上级的‘要我做’，而是内生动力的‘我要做’……”日前，淮安市国企监督体系试点现场会上，淮安国联集团党委书记、董事长王伟分享集团探索构建监督体系的实践思考。
按照“构建监督体系要准确把握‘由专而全、由内而外、上下协同’基本思路”的要求，集团坚持党委主导引领，派驻纪检组协同联动，探索完善“党组织全面监督+派驻纪检组专责监督+内设部门职能监督+纪检委员日常监督”的横向到边、纵向到底监督体系。
集团党委坚决扛牢全面从严治党主体责任，主要领导带头提出“从我做起、向我看齐、对我监督”，严格落实“三重一大”集体决策和末位表态制度，做到“逢会必讲廉”，压实班子成员“一岗双责”。巡察是“政治体检”，整改是政治责任。针对八届市委两轮巡察反馈的43个问题，集团党委坚决扛起巡察整改政治责任，倒排工期、挂图作战，全部整改到位。
2024年11月，集团率先在全市国企成立内部专责监督机构——纪律监督室，选优配强18名基层纪检委员，实现对党员干部、管理人员及一线员工监督全覆盖。同时，配套出台《派驻监督与集团纪律监督室协作联动办法》《集团直属党组织纪检委员管理办法》《谈心谈话实施办法》等制度，通过定期会议、“一对一”谈话、下沉调研等方式，激活基层监督“神经末梢”，真正打通监督“最后一公里”。建成市属国企首家纪检监察内网，为派驻纪检组开展大数据核查提供便利。派驻纪检组深度嵌入企业治理，全程监督重大决策，及时提醒在程序规范、责任落实等方面可能存在的廉洁风险。
在此基础上，集团进一步打破监督力量各自为战的局面，贯通各责任主体，强化内外联动，推动监督从“单打独斗”走向“攥指成拳”——
对内，统筹“派驻纪检组+纪律监督室+基层纪检委员+审计风控部+职能部门”5支力量，构建监督审查“一张网”。在核查加油卡套现线索时，抽调审计人员全程嵌入，发挥其“前端扫描”优势与纪检“政治研判”能力，精准查处问题，深化以案促改促治。
对外，与派驻第十一（市公安局）纪检组建立问题线索快速移送等4项机制，严查员工酒驾醉驾行为，深挖背后“四风”问题；与城发、交投等兄弟国企纪检组开展“组组联动”，在廉洁风险排查、联合检查、“靠企吃企”整治等方面协同发力。
通过党委监督与派驻纪检组专责监督的贯通协调，集团推动各类监督有机融合、协同高效，实现同向发力、双向奔赴，监督成效不断转化为治理效能。
融入经营、数字赋能
监督成为发展“助推器”
对于淮安国联集团而言，监督体系建设与国有企业经营发展不是一道选择题，而是一道必须同时做好的必答题。集团深刻认识到，“监督体系建设重在应用，重在解决实际问题”，从企业改革发展大局出发，积极探索监督检查与生产经营相互赋能的新路径。
优化内部管理，提升经营质效。集团创新财务、资产、审计“三个集中管控”，不断释放改革效能。
财务集中管控方面。成立财务管理中心，实行财务人员统一管理、财务预算统一监控、融资资金统一运作、税务收益统一筹划、会计标准统一规范，不断提高资金管理水平和使用效率。截至11月底，全年新增融资成本3.24%、综合融资成本3.52%，较2023年改革前分别下降123个、108个BP。
资产集中管控方面。成立资产管理公司，将资产分散管理调整为集中统一管理处置，加大闲置资产出租力度，减少资源沉淀，发挥最大效益。资产集中监管实施以来，集团资产空置率3.64%，较集中监管前降幅66.9%，实现资产运行质效和廉洁风险防控双提升。
内审集中管控方面。取消子公司审计职能，整合审计资源，设立集团统一管理的审计中心，优化人员配置，建立专职人员参与外部审计“以练代学”机制，逐步提升自主审计能力，强化对第三方审计成效的评估。
严格执行“过紧日子”的要求，集团实施办公用品、公车加油、保险维修“三项集中采购”，实现了“节支”与“创收”的双赢。
“某辆公务车使用加油卡短时间多次加油！”打开“廉洁国联”智慧监督大数据平台，工作人员轻点鼠标，一条红色预警数据立即跃入眼帘。经核查，员工纪某利用职务之便，先后4次为私家车加油，涉及金额767元。集团迅速作出处理，给予通报批评，全额追回款项，并扣发其年度绩效奖金1万余元。
依托智慧监督赋能，各类隐蔽风险难以遁形，企业政治生态悄然重塑。集团在全市国企中率先打造智慧监督大数据平台，集成资产租赁、招标采购、公务用车等8大核心监督模块，设置83项智能预警规则，推动监督从“人盯人”向“数管事”跃升。平台不仅能实时比对海量业务数据，还能一键穿透至原始合同、发票等底层信息，精准发出预警1758条，真正实现“风险早识别、问题早干预、损失早止损”，让权力运行更加透明规范，也让干事创业者安心、清白干净者无忧。
针对重点项目，集团出台《向重点项目委派监督专员实施办法》，选取资金密集、社会关注度高的“凤起潮鸣”房地产项目作为监督场景，制定《工程项目驻点监督工作手册》，选派监督专员联合建设单位纪检委员、联络员，开展从决策、招标、施工到验收、结算的全流程嵌入式监管。通过列席会议、查阅档案、下发整改通知等方式，推动被监督单位完善招投标实施细则，加速首开示范区建设进程，有效保障了项目进度、质量、安全与投资效益。
制度固本、文化润心
筑牢“三不腐”长效机制
在淮安国联集团，“严管”不是束缚手脚的绳索，而是护航发展的护栏；“厚爱”不是无原则的放任，而是激发担当的暖流。
集团坚持“激励与约束并重、严管与厚爱结合”，既划清纪律红线，又为敢闯敢试者撑腰鼓劲，系统构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，让清风正气成为高质量发展的底色。
制度供给精准发力，鼓励员工担当作为——
集团联合派驻纪检组，创新推出7项保障性制度。面对市场下行压力，资产管理公司申请对部分租户减免租金，集团启动《重大事项风险报备操作办法》，实行“一事一策”备案，在守住合规底线的同时，赋予一线灵活应对的空间。
集团出台《容错纠错操作办法》，明确对非主观故意、未谋私利、符合改革方向的失误予以宽容。例如，国投能源开发区电厂施工和供热管网评估相关责任人获容错处理后，信心倍增，接连签约晟源产业园等多个分布式光伏项目、锦江南京饭店等多个合同能源管理项目，目前已累计实现光伏总装机容量约22.7兆瓦、合同能源管理项目20个。
集团出台《集团利益冲突申报管理办法》，规定员工及其关联人必须主动申报投资入股、在外任职等事项。如今，主动申报个人有关事项、上交礼品礼卡在集团蔚然成风，信访举报量同比下降42%。
整改整治动真碰硬，民生关切件件落地——
针对省纪委提示函和市纪委监委关于国有平台公司突出问题的专项治理监督要求，集团实行“清单化+销号制”，20项问题全部清零见底。从公车使用到物业管理，从殡葬服务到城市停车，集团聚焦群众身边的“微腐败”和急难愁盼，打出一系列专项整治“组合拳”。以智慧停车为例，国联推动建成全市统一的“淮安乐行”智慧停充一体化平台，202个公共停车场100%联网，市民扫码即可通停通付，让市民出行更便捷更舒心。
廉洁文化润物无声，正反结合双管齐下——
深入实施“廉洁国联”品牌建设，纵深推进“不想腐”，特色做法6次被省纪委监委推介。
坚持严的主基调，推进作风建设常态长效。确立“品行、高效、创新、共赢”企业价值观，将“品行”作为第一价值取向，集团全体员工签订《职业操守承诺书》，对违反职业操守承诺的“零容忍”；集团部门和子公司“一把手”每月报告“廉洁、安全、合规”三条底线执行情况；制定集团廉洁从业“十不准”，在集团和子公司每个办公室张贴共计300余份；公布“国联码上监督”小程序和举报电话，让监督无处不在；严把节日“廉洁关”，召开廉洁提醒会、发送廉洁短信2300余条、开展“四风”问题明察暗访，严肃查处相关问题，释放“越往后执纪越严”的强烈信号。
坚持正面引导，涵养崇廉尚洁新风尚。在集团微信公众号推出“廉洁从业·从我做起”专栏，部门及子公司“一把手”及重点岗位人员向社会公开廉洁承诺亮诺接受监督；组织80余名管理人员家属开展“家风助廉 共建防线”活动；建立“清风国联三色卡”制度，分类发放“关爱卡”“提醒卡”“警示卡”。
坚持反面警示，增强拒腐防变免疫力。将经常性和集中性教育相结合，分级分类开展警示教育。选取招投标、资产出租、业务招待等相关警示动画滚动播放，制作《“钱途”末路》警示教育片，举办国企违纪违法警示教育展，覆盖千余名干部员工，组织中层、关键岗位人员，赴市看守所、德园等地开展警示教育。
“唯有让监督成为常态，才能锻造出懂经营、会管理的高素质人才队伍，才能营造出‘想干事、能干事、干成事、不出事’的良好政治生态。”淮安市纪委监委派驻国联集团纪检监察组主要负责人表示。
如今的淮安国联集团，拥有“国联”“城市运营”“城市资产”3个AAA信用主体（数量全市第一、全省领先），安保、能源走向全国，合同能源管理业务全省领先，苏北首个“基金+基地”苏淮智汇湾项目明年投运；政治生态持续向好，拒腐防变成为自觉，干事创业氛围日益浓厚。
站在新起点，淮安国联集团锚定“美丽城市建设商、美好生活服务商、产业投资发展商”三大定位，秉持“国联‘诚’就美好生活”的愿景，将持续深化监督体系迭代升级，以更高标准、更实举措护航国企高质量发展，奋力书写新时代淮安国有企业治理现代化的“国联答卷”。 张保军