□ 王春婷 于滢
城市是现代生活的载体。习近平总书记指出，“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。这一重要论述深刻指明了智慧城市建设已成为推进数字中国战略的重要组成部分。日前，《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》正式发布，明确了推进城市全域数字化转型的思路与目标，为城市数字化转型提供了行动指南。
近年来，江苏以“走在前、做示范”为目标导向，深入贯彻国家关于深化智慧城市发展的战略部署，通过数字化手段不断为城市治理赋能，智慧城市建设进入深化发展的新阶段。目前，全省已构建起“五位一体”的全域数字化转型格局，各设区市积极开展城市治理数字化探索，覆盖社会管理、公共服务、经济调节、自然生态保护、基础支撑等关键领域。作为政务服务的基础支撑，“一朵云”已初步形成“1个省级主节点+13个市级主干节点”的政务云体系，支撑全省7900余个非涉密政务系统上云运行，支撑基层高频事项“一平台办理”，社保、医保等30个事项实现跨层级协同，服务网络覆盖省、市、县、乡、村五级。网络基础设施布局不断优化，累计建成5G基站28.95万座，千兆光网普及率全国领先。
与此同时，智慧城市建设也面临新的挑战，治理体系与技术应用的适配性有待加强。一是平台建设碎片化制约治理效能。省内政务服务移动端入口众多，各市独立应用程序并行，缺乏统一入口，形成“APP墙”现象。二是公共数据共享体系存在短板，数据标准不统一、流通机制不健全，无法真正释放智慧城市的治理价值。三是公民参与及反馈机制不健全，老年人、残障人士等特定群体存在“数字排斥”，未能充分共享数字化转型成果。这些问题本质上反映了治理逻辑与技术应用的脱节，破解瓶颈需要系统施策。
强化顶层设计，锚定城市治理方向。智慧城市建设是一项涵盖数字基础设施、数据资源、应用场景、标准规范与安全保障的复杂系统工程。在城市数字治理的组织性规律中，常常出现各部门将数据与平台视为部门专用性资产等问题，引发反公地与接口扯皮。对此，必须从高位统筹出发，以政府权威协调和制度规则打破“数据孤岛”，真正实现智慧城市治理的协同共进。一是强化战略引领，确立智慧城市发展的长远战略愿景与阶段性目标，明确技术路线、数据战略、投资机制与评价标准等要素，确保各级规划与总体目标保持一致。二是建立常态化的跨层级统筹协调机制，创新智慧协同，促进资源要素有序流动，明确各部门在智慧治理中的权责边界，确保政策指令、数据资源、技术能力与财政支持等关键要素能够在纵向政府层级间与横向部门间顺畅流动。三是实施智慧城市机制创新，激发数字治理内生动力，探索建立鼓励智慧治理探索的容错纠错机制，为地方结合区域特色进行治理模式创新提供安全的制度空间；同时深化考核评价改革，构建以数据治理实际成效和人民群众满意度为导向的新型绩效评估体系，大幅削减形式主义任务的考核权重，为智慧应用落地赋能。
推动数据融合，增强城市响应力。数据是智慧城市发展的“血液”，在智慧城市的治理体系中，数据作为智慧城市发展的关键生产要素，已深度融入交通治堵、医疗健康、环境保护、公共安全、城市管理、政务服务等各个领域，成为驱动城市精准治理与高效服务的核心动能。为此，需要构建统一规范、安全高效的数据资源体系。一是聚焦城市场景驱动，释放数据应用价值，坚持以应用场景为导向的数据融合策略，围绕交通治堵、疫情防控、应急管理、民生服务等高频需求，打造一批数据融合示范应用。二是完善制度体系，筑牢数据融合保障。确立数据权属与流通规则，构建覆盖数据采集、存储、处理、应用、销毁全生命周期的一体化数据治理机制，以制度化的方式促进流通。三是明晰数据安全保护责任，实施科学的数据分类分级管理制度，依据数据敏感度和智慧应用场景，制定差异化的共享、开放与安全策略，保护公众网络安全，用安全的环境为政府治理提供保障，不断维护和提升政府的公信力。
引导多方协同，提升智能服务供给水平。智慧城市的核心是“以人为本”，最终目标是满足人民对美好生活的向往。要通过整合分散的社会信息、精准对接公众偏好，将其转化为治理效能，共同创造更具包容性与回应性的城市公共价值。一是建立“政府—市场—社会”多元主体协同治理网络，通过制度化的合作框架，积极引导企业、高校、科研机构及社会组织参与智慧城市的规划、建设与运营。二是打造普惠包容的服务体系，实现数字时代的公平正义，将数字平权理念贯穿于服务设计全过程，重点推进面向老年人、残障人士等群体的适老化服务与无障碍改造。三是健全公众需求驱动的治理闭环，推动服务从“可用”向“好用”演进。搭建线上线下相结合的公众参与平台与反馈机制，构建“需求发现—精准供给—效果评估—持续优化”的完整治理闭环，实现服务群众一键直达，让城市治理更易感知。四是实施全民数字素养提升行动，开展系统性的全民数字素养与技能培育，通过宣传教育、技能培训等方式，增强公众对数字工具的理解、使用和批判能力。
加强技术支撑，夯实智慧城市数字底座。数字技术作为数字城市治理的“神经中枢”，其平台技术的整合性直接决定数据的流通效率与治理决策的精准性。异构的技术底座与条块分割的标准会使“数据价值链”在关键环节断裂，制约公共价值的实现，无法适配智慧城市数字治理场景。要让数字赋能智慧城市治理“转动起来”，需要通过打造统一数字底座，打通自底向上的数据链条，用技术上的“硬统一”倒逼政府部门之间的软协同。一是建设城市人工智能平台，运用区块链、隐私计算等先进技术，提供统一的算法服务，确保城市各业务系统互联互通。二是加强“云网边端”一体化布局，构建城市级物联感知体系。统筹布局5G基站、物联网、北斗地面增强等设施，实现对城市运行状态的实时感知、智能分析和精准调控，让数据融合成果切实转化为治理效能和服务体验的提升。
（作者分别为南京工业大学法政学院教授、副院长，南京工业大学法政学院行政管理专业研究生；本课题为江苏省社会科学基金重点项目〈编号 22ZZA002〉阶段性研究成果）