徐州城管：“刚柔并济”提升法治化营商环境

法治是最好的营商环境。今年以来，徐州市城市管理局聚焦企业反映强烈的行政执法突出问题，通过一系列扎实举措，在严格规范执法与精准暖心服务之间寻找最佳平衡点，有效维护企业合法权益，为全市经济社会高质量发展注入城管力量。

为涉企执法检查戴上“紧箍”。规范执法，制度先行。徐州市城管局从源头入手，为涉企行政检查定标立规。研究制定《徐州市城市管理综合行政执法局涉企行政检查行为规范》，对检查计划、备案、公示、审批、标准、流程及文书等进行全面规范，明确了执法主体、资格、监督及问责规定，为执法行为划定了清晰界限。

实施涉企检查清单管理，该局研究制定了《涉企行政检查清单》《年度综合监管事项清单》和《年度综合监管事项计划》，明确监管事项、类型、内容、主体和方式，实现“清单之外无检查”。同时，创新编制并公布了《涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，共梳理118项事项，体现了执法的“温度”。截至目前，已办理涉企轻微违法行为从轻处罚案件40件。

当好助力企业发展的“贴心人”。徐州市城管局将服务理念深度融入执法全过程，变被动管理为主动服务。建立《行政处罚决定书》《行政指导建议书》《信用修复告知书》“三书同达”机制，为企业提供从处罚到信用修复的全链条指导服务，已办理企业信用修复10件。开展“百支助千企”活动，为企业配备“城管专员”，已对接服务企业、沿街商户近600家，现场解决问题120余项，宣传法律法规1200余人次，召开营商环境座谈会10次。

邀请金地商都、美的广场等8家商业综合体共商共议，制定《商业外摆设置规范》，激发商业活力。印发了《不予实施行政强制措施清单》等文件，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式。同时，规范统一执法文书，所有行政处罚案件实现同标准受理、同流程处理和全程“网上办理”，并发布典型案例为基层执法提供借鉴。

一体推进“放管服”改革。加强服务标准化建设，做到“政策法规、服务事项、联络人员、办理时限”四公开。通过进一步精简4项行政许可、将常办事项审批承诺时限压缩至3个工作日、在主城区全面实行店招设置备案制和临时户外广告承诺制等举措，实现办理时效全省领先。大力推进“减证便民”，完善电子证照应用，实现11项行政许可、6项其他行政权力办件的在线认证和数据调取，真正让“数据跑腿”代替“群众跑路”。

未来，徐州市城管局将持续探索融合法治、信用、智慧监管的方式，常态化开展案卷评查，积极推进“双随机、一公开”监管和“一业一查”部门联合监管模式。同时，将继续严格规范涉企行政检查，深入推进非现场检查，减少入企频次。不断健全完善规范涉企行政执法的常态化治理机制，定期开展队伍风险排查和“回头看”工作，提炼固化专项行动中形成的创新机制和成功经验，统筹推进制度建设，形成优化法治化营商环境的常治长效机制。

蔡克峰