高效协同推动“水运江苏”提质升级

□ 吴朋 宋桂杰

依托长江、大运河等骨干航道与沿海、沿江港口群优势，水运已成为江苏联通内外市场、畅通产业链供应链循环的关键纽带。在此背景下，须通过构建高效协同机制破解水运建设瓶颈，激活江河湖海联动效能，加快构建标准更高、效益更好的现代化水运体系，为全省经济社会高质量发展提供坚实支撑。

“水运江苏”高效协同机制薄弱环节

跨区域跨流域协同不足，航道网络联通性亟待提升。一方面，省际航道衔接存在断点。省际航道建设因跨省协调难度大，部分路段进度滞后，导致水运通道未能有效贯通。另一方面，沿海与内河协同不足。沿海港口与内河航道衔接不畅，制约海河联运效率。部门协同与资源配置失调，项目推进保障乏力。部门协同机制不健全。交通、水利、生态环境等部门协同不足，项目审批流程长、环节多，部分重点工程推进受阻。资金与土地要素保障不足。各港口缺乏协同分工，内外资源整合不足。一方面，省内港口整合与分工不明确。全省港口资源整合不足，沿海与沿江、内河港口功能定位重叠，存在无序竞争。另一方面，与上海港、宁波港协同联动不足。江苏港口对上海港、宁波港的依赖度高，在远洋航线、货源集散等方面缺乏话语权。

推进“水运江苏”高效协同机制构建路径

以跨区域协同打通航道网断点，构建贯通江河湖海的航道体系。一是建立省际协同攻关机制。针对省际航道衔接断点问题，牵头成立苏鲁、苏皖、苏浙等跨省协同工作组，将复新河、徐洪河等跨流域航道纳入省际联席会议议题。二是统一跨市建设标准与进度。由省交通运输厅牵头制定跨市航道建设同步实施细则，对宿连航道等跨市项目实行“一张蓝图、统一审批”。三是强化沿海与内河衔接配套。加快连云港港内河疏港航道升级，推进烧香河“三改二”工程竣工；在安徽凤台布局中转码头，开通淮安—凤台—连云港海河联运专线，提升承接淮河流域货源量。

以部门协同聚力强化要素保障，破解项目推进瓶颈。一是构建跨部门联合审批机制。建立由省交通运输厅牵头，水利、生态环境、自然资源等部门参与的“一站式”联审平台，推动“一次评估、多证联办”。二是创新资金保障与分担模式。加大省级财政对苏北航道支持力度，重点支持宿连航道、淮河入海水道二期等项目；鼓励社会资本参与内河码头、服务区运营。三是健全土地与生态协调机制。建立港航项目用地保障清单，对黄码港、顺堤河港等公用作业区，优先调剂永久基本农田指标。

以港口协同分工构建错位发展格局，提升区域港口竞争力。一是明确省内港口功能定位。连云港港聚焦新亚欧陆海联运通道枢纽，苏州港锚定集装箱干线港目标，南通港主攻清洁能源储运，内河港口则侧重货源集并，形成“沿海远洋枢纽+沿江集装箱干线+内河喂给网络”的分工体系。二是深化与上海港、宁波港协同联动。加密“连申快航”“苏甬快航”等航线频次，在空箱调运、泊位共用、货源分配等领域开展深度合作，降低跨港中转成本。三是积极应对省际港口竞争。建立苏鲁、苏皖、苏浙港口常态化沟通机制，围绕货源分配、运价协调、航线布局等开展定期协商。

（作者分别为扬州大学长江文化研究院〈中国大运河研究院〉讲师，长江文化研究院〈中国大运河研究院〉教授；本文系2025年江苏省重点智库项目〈SCJ25168〉的阶段性成果）