全面依法治国是国家治理的深刻革命，任重道远。党的二十大报告明确指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。
“十四五”期间，无锡市司法局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕高质量发展首要任务，将法治建设融入经济社会发展全局，先后荣获“全国‘七五’普法工作先进单位”“全国‘八五’普法中期表现突出单位”等称号，涌现出“全国司法行政系统先进集体”“全国模范司法所”“全国模范人民调解委员会”“全国法律援助工作先进集体”“全国行政复议行政应诉工作表现突出集体”等一批先进典型，为谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章提供了坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。
深化依法治市实践
打造法治政府标杆
近年来，无锡围绕“统筹推动全面依法治市工作职能更加完备，推动中国特色社会主义法治体系江苏实践在无锡落地生根”的“十四五”规划目标，扎实推进全面依法治市。制定《深入学习贯彻习近平法治思想的通知》《深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》，进一步增强习近平法治思想的引领力、传播力、感染力。组织市委常委会、政府常务会议专题学习习近平法治思想，各地各部门习近平法治思想学习培训轮训全覆盖，实现法治思想宣贯常态化。
全面依法治市各项任务推进扎实有力：组织开展立执司守领域“四个专项行动”、依法治市“双提双评”专项行动、“一规划两方案”中期评估等活动。以督察为手段有效补齐法治建设问题短板，完善法治督察三项制度，接受中央依法治国办调研组实地调研，加快推进中央和省法治督察问题整改。将法治建设内容融入全市年度综合考核体系，以述法为牵引不断检验领导干部法治水平，将领导干部依法办事，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等情况纳入巡察监督范畴。
法治的根基在人民。近年来，无锡市司法局先后落实各级民生实事项目200余项，创新聘任首批50名法治观察员，协助发现上报、推动解决基层法治建设中的难点、热点问题，人民群众的法治获得感、幸福感、安全感显著增强，全市法治满意度在全省始终排名前列。
“十四五”期间，无锡市司法局推动法治政府建设全面突破，取得显著成效，树立了法治政府建设的“无锡标杆”。
——开展示范创建。无锡市司法局持续开展国家和省法治政府建设示范创建活动，全面推进政府职能转变、重大行政决策制度建立、严格规范公正文明执法，全市依法行政能力水平迈上新台阶。无锡市获评“第二批全国法治政府建设示范市”，滨湖区获评“省级法治政府建设示范区”，“e路通——社会治理服务民生直通车”项目获评“第三批全国法治政府建设示范项目”，“法治无锡数字化建设”项目获省司法厅2022年度“改革创新成果奖”。
——规范权力运行。无锡市司法局着力打造重大行政决策信息管理平台，每年将一批重大行政决策事项列入市政府重大行政决策目录管理项目，对决策过程进行全链条管控、全过程监督、全闭环管理；制定《无锡市政府合同合法性审查指引》，对市政府重大涉法事务、重大合同协议进行法制审核，对254件以市政府名义签订或批准的合同、协议进行审查并出具相关法律意见，对72件涉及城市建设管理、国企改制、知识产权等领域的政府重大法律事务进行研究，提出法律意见，制定处置预案，有效助推政府依法办事。
——化解行政争议。积极稳妥推进行政复议体制改革，先后梳理修订29种法律文书模板；在全省率先设立行政复议咨询委员会，全力推动行政负责人出庭应诉率和行政诉讼败诉率“一升一降”，行政复议化解行政争议的主渠道作用更加凸显。
筑牢良法善治根基
提升执法监管效能
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
“十四五”期间，无锡立法工作呈现出数量与质量双提升的良好态势。围绕经济社会发展需要，特别是科技创新、车联网、数字经济、低空经济等关键领域，制定、修改、废止法规规章达53件，打造出支撑新质生产力发展的“1+X”法规制度体系。审核市政府行政规范性文件47件，审核一般政策文件并出具法律意见835件次，接收审查下报备规范性文件279件次，开展2次行政规范性文件集中清理，废止133件行政规范性文件。
围绕健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，无锡形成《无锡市制定地方性法规条例》《无锡市人民政府规章制定办法》等立法工作体系，在全市设立28个政府立法基层联系点，立法民意联系点覆盖所有市（县）区、镇（街道）和村（社区），“民意直通车”贯穿立法全过程，让每一部法规规章都饱含民意基础。
一头连着政府，一头连着群众，行政执法工作面广量大，直接关系群众对法治的信心。无锡以深化行政执法体制改革为突破口，在全省率先制定出台《无锡市镇街综合行政执法指导规范》，全市71个镇（街道）共收回行政处罚权、行政强制权事项934项，荣获2021年度省司法行政系统改革创新奖。
注重执法力度与温度并重。近年来，无锡市司法局开展提升行政执法质量三年行动、行政执法突出问题专项整治、规范涉企行政执法专项行动，聚焦食品药品、生态环境、安全生产、农业农村、城市管理、卫生健康，金融监管等领域，切实解决人民群众反映强烈的行政执法突出问题。严格实行执法人员资格管理，集中组织行政执法人员公共法律知识培训，开展行政执法案卷评查，向全市1.3万余名行政执法人员核发全国统一行政执法证件。规范涉企行政检查，确认83个市级行政检查主体并向社会公告。无锡还建立“涉企行政检查公示专栏”和规范涉企检查服务平台，全面推行证明事项告知承诺制和轻微违法行为依法免予处罚清单，印发《关于推进包容审慎监管的指导意见》，出台《无锡市涉企行政检查预告知制度实施指引》《无锡市行政执法观察期制度实施指引》《无锡市规范涉企行政检查工作指引》，不断提升监管精准性和有效性。
无锡市司法局持续开展全市社区矫正执法案件交叉评查，近三年来，累计评查案件8000余件次。2021年5月，无锡设立社区矫正管理局，在全省率先试点开展社区矫正刑事执行警务辅助人员队伍建设。如今，全市各地全部完成“智慧矫正中心”建设，社区矫正“一三三”模式在全省推广，“锡心矫”心理矫治品牌深入人心。无锡市司法局还积极组织开展特殊人群及其未成年子女特困帮扶活动，“十四五”以来，累计摸排三类帮扶困难家庭近8000户，发放帮扶金20余万元、帮扶物资价值近100万元。
织密法律服务网络
护航高质量发展
公共法律服务是保障和改善民生的重要举措。“十四五”期间，无锡市司法局坚持顶层设计与基层创新相结合，持续优化服务供给，着力提升服务质效，以法治之力推动营商环境更向好，让法治的温暖可感可及。
举办环太湖公共法律服务创新论坛，市、县（区）、镇（街道）三级公共法律服务中心相继建成……五年来，无锡市致力于构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，形成了横向到边、纵向到底的服务网络骨架，实现公共法律服务资源的集中汇聚。
法律服务能否真正惠及基层百姓，是检验公共法律服务体系建设成效的试金石。无锡市持续优化村（居）法律顾问机制，探索开展“构建村居法律之家”项目，有效整合律师、基层法律服务工作者等专业资源。目前，全市1185个村（居）已实现法律顾问配备1∶1，将专业的法律服务送到了群众家门口，打通法治惠民“最后一公里”。针对困难群众，无锡在全省率先建立法律援助申请人家庭经济状况核查机制，大力推动全市村（社区）法律援助工作站点建设，目前覆盖率达到95%以上，五年间累计办理法律援助案件42944件。同时，无锡还在“灵锡”政务服务APP上成功拓展“预约办”“在线办”“掌上办”等便捷服务场景，让群众足不出户即可申请法律援助，提升“智慧法援”温度。
法治就是最好的营商环境。无锡市司法局着眼服务经济社会高质量发展大局，深入推进律师、公证、司法鉴定、仲裁等领域改革创新，持续优化覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系：成立全国首家长三角生态环保“产业链+法律服务”联盟及公益基金，率先在全省采取“1+N”模式构建涉外法律服务网络，成立无锡市涉外法律服务中心，建成全球法律服务及时响应系统，开通“涉外公证+领事认证”一体联办通道，在全国首创利用公证提存方式破解预付费监管难题，构筑“调解+仲裁+诉讼”三位一体的涉外商事纠纷多元化解“无锡模式”……
优无止境。无锡市司法局始终坚持守正创新，推动“营商”向“宜商”迭代升级，让企业发展更有信心、更感舒心。“十四五”期间，向企业提供法律咨询、法治体检1.7万次，帮助解决法律问题近1万个，清单式服务中小企业4864家，仲裁机构累计受理案件超过1.3万件，标的额超过170亿元，为优化法治化营商环境、促进对外开放贡献了重要力量。
提升全民法治素养
创新赋能基层治理
法治宣传教育是全面依法治国的长期基础性工作。无锡持续深入开展全民普法，全社会法治观念明显增强，全民法治素养明显提升，社会治理法治化水平显著提高。
全民普法久久为功，法治精神融入生活。“八五”普法期间，无锡的法治宣传教育工作迈入精准有效的新阶段。通过出台《关于进一步落实普法责任制的实施意见》，无锡市进一步完善普法工作责任体系，常态化组织宪法、民法典等学习宣传系列活动，结合吴文化特色，打造推出无锡普法IP形象和文化品牌，让法治精神在文化滋养中深入人心。组建“法润无锡”普法志愿者联盟、“三农”法律服务团，培育各类普法社会组织近100家。着力提升全民法治素养水平，组织法治宣讲进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村，让普法“动”起来、法条“活”起来。如今，无锡建成16个全国民主法治示范村（社区），惠山区案例入选长三角基层依法治理案例。
主动应变解题，下好化解矛盾“先手棋”。无锡坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的工作格局，构建了多元高效、衔接顺畅的非诉讼纠纷解决体系。“十四五”以来，全市3356名调解员扎根网格，化解矛盾纠纷58万余件。无锡还成立全省首家设区市级社会矛盾纠纷调处服务中心，持续完善“警调、诉调、检调、银调、劳调、家调”对接机制，形成了化解矛盾的联动网络，实现了预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前。
注重首创精神，发挥数字智慧。无锡先后创建全国首批海关新时代“枫桥经验”示范点、全国首家长期照护人民调解委员会、全省首个快递行业劳动争议调解中心等一批标杆。在不同地方行业建立专业调解组织，协调市县两级调解组织入驻“苏解纷”平台，在不同业态企业、新兴产业领域及各类园区形成一批特色调解组织。参与打造“一站式”涉外商事多元解纷平台，借助AI等数字化手段提升调解效能，为矛盾化解插上“数智翅膀”。
以法为纲，循法而行。未来五年，无锡市司法局将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，高标准谋划推进“十五五”时期法治建设和司法行政事业高质量发展，努力营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境，推动法治成为社会共识和基本准则，为推进中国式现代化无锡新实践提供更加有力的法治保障。
陈瑜 张永明 白俊峰