规范私车公用筑牢廉洁行政“防火墙”

□ 马 瑞

党的十八大以来，我国公车改革蹄疾步稳，从“公车标识化”到“费用精细化”，已逐步构建起规范且高效的公务出行体系。在改革向基层延伸的过程中，部分地区曾面临“私车公用”边界模糊、监管难等挑战。如今，各地基层单位以“思想铸魂、技术赋能、制度筑基”为抓手，将问题治理转化为改革的动力，不仅巩固了公车改革成果，更降低了行政成本，推动了干部作风转变，提升了群众满意度，用心绘就廉洁行政与民生服务互促共进、深度融合的新图景。

破局：直面基层痛点的创新实践

基层公务出行“最后一公里”曾因地域分散、财政有限等特点，面临公车配置不足、补贴标准混乱等现实难题。对此，各地不回避、不推诿，通过靶向施策破解痛点，让“私车公用”从“灰色地带”走向“阳光规范”。

在公车资源配置上，偏远山区县创新“按需核定、动态调配”模式。某山区县曾按“每10名干部1辆公车”的通用标准核定编制，导致8个偏远乡镇公车调度需2—3小时，领导干部出行不得不依赖私车。2023年，该县结合乡镇人口、服务半径、业务量重新核算，将公车编制向偏远地区倾斜，新增6辆公务用车，并建立“乡镇间公车共享平台”，通过APP实时调度闲置车辆。如今，该县偏远乡镇公务出行等待时间缩短至40分钟内，私车临时应急使用频次同比下降65%，干部下沉村组调研效率提升30%。

针对基层“事多钱少”的矛盾，多地探索“事权与财权匹配”机制。某乡镇2022年因公务出行预算不足，曾出现“干部自掏腰包垫支油费”现象。2023年，当地财政部门根据乡镇年度调研、执法等任务量，精准核算公务出行预算，将“私车公用补贴”纳入专项经费并单独列支，同时开通“费用即时申报”通道，干部提交合规凭证后3个工作日内即可到账。“现在下乡调研不用惦记油费报销的事，一门心思帮村民解决问题，工作劲头更足了。”该镇驻村干部老陈的话，道出了不少基层干部的心声。

赋能：三维治理体系的落地生根

从“被动整改”到“主动防范”，基层通过构建“思想、技术、制度”三维治理体系，让规范私车公用成为干部的行动自觉，也让监管从“事后审计”转向“全程可控”。

思想铸魂，拧紧“公私分明”的总开关。各地将私车公用规范纳入干部廉政教育重点，通过“案例教学+常态化学习”破除错误认知。某省2023年选取“私车公养”“虚报补贴”等典型案例，制作《公车改革红线警示录》，组织基层干部集中学习1.2万场次；同时开展“公私界限”主题党日活动，让干部结合工作实际谈体会、找差距。调研显示，该省干部对“私车公用需合规”的认知率从2021年的57%提升至2024年的98%，62%的干部表示“不再认为‘多报费用是辛苦所得’”，主动退还不合规补贴的干部人数同比增长4倍。

技术赋能，织密“实时监管”的智慧网。物联网技术的应用，让基层私车公用监管告别“纸质台账”时代。某县2024年为基层单位配备“公务出行智慧监管平台”，干部使用私车办公务前，需通过APP提交“用车申请”，注明事由、时间、路线；行车过程中平台通过车载GPS或手机定位记录轨迹，自动核算里程；报销时，系统自动比对申请路线与实际轨迹，不符则触发预警。针对偏远山区信号弱的问题，平台还开发“离线轨迹缓存”功能，确保行程记录不遗漏。此外，部分地区引入“电子围栏”技术，设定“公务活动区域”，车辆超出区域且无合理说明的，系统实时向纪检监察部门推送预警。

制度筑基，构建“全流程闭环”的硬约束。从预算到审计，完善制度链条，让私车公用每一步都有章可循。某县制定《基层私车公用全流程管理办法》，明确“预算编制按任务定、审批环节双人核、报销需附三凭证（申请单、轨迹记录、发票）、审计实行一案双查”。跨部门协作让监管更有力。某省建立“财政+审计+纪检监察”联动机制，每季度共享私车公用数据，财政部门核查费用合理性，审计部门抽查行程真实性，纪检监察部门跟踪问题整改。此外，多地将私车公用规范纳入干部年度考核，违规行为与评优评先挂钩，进一步强化制度刚性。

见证：从整改案例到治理标杆

曾经的“问题案例”，如今成为基层深化改革的“鲜活教材”。各地以案例整改为契机，补短板、建机制，让“整改成效”转化为“治理经验”。

某县曾发生交通局局长虚列租车费用案：该局局长与租赁公司合谋，虚构“公务租车”业务，将私家车费用转化为租赁支出。案件查处后，该县不仅追缴涉案资金，还出台《公务租车合同管理办法》，规定“租赁公司需提供车辆产权证明”“合同期限不超过1年”“单笔租赁费用超5万元需公开招标”，同时将参与虚假合同的企业纳入失信名单，3年内禁止承接政府业务。2024年，该县公务租车费用同比下降23%，合同合规率达100%，相关经验被纳入全省基层公务用车管理指导手册。

某镇党委书记曾长期占用辖区企业车辆，在项目审批中为企业“开绿灯”。此案曝光后，该镇迅速制定《政商交往负面清单》，明确“干部不得借用企业车辆”“公务接待不得由企业承担”等8条禁令；同时建立“企业反馈直通车”，企业可通过扫码举报干部违规行为。如今，该镇干部下乡要么使用公车，要么按标准报销私车费用，2024年企业对政商关系的满意度达92%，较2022年提升35个百分点。

展望：以小切口推动基层治理大提升

从规范私车公用到优化公务出行，基层的探索不仅是公车改革的深化，更是基层治理能力提升的缩影。某乡镇利用“公务出行效率提升”的契机，增加干部下沉村组频次，2024年累计为村民解决饮水、道路维修等问题280余个；某县将节省的公务出行经费投入“养老服务中心建设”，惠及老人1200余人。规范私车公用关系着政府公信力和群众获得感，应持续以“小切口”推动“大治理”，让公务出行更规范、行政成本更节约、干部作风更廉洁，为建设人民满意的服务型政府注入更多正能量。

（作者系中共广东省委党校硕士研究生)