从“废”到“宝”系统治理，徐州答好垃圾分类民心考卷

城市新陈代谢，垃圾如何处置？这是衡量城市治理现代化水平的试金石。徐州以系统性“治理之路”，探索了从源头到末端的垃圾治理与资源化利用之路。11月中旬，全省垃圾分类和建筑垃圾治理培训班在徐州举办，来自13个设区市的城市管理（住房和城乡建设）部门负责同志齐聚一堂，接受专业化的业务培训，观摩徐州在垃圾治理工作上取得的成效。

构筑科学治理的“法治闭环”

面对城市运行的海量“副产品”，徐州并非头痛医头、脚痛医脚，而是从顶层设计入手，以法治与规划为基石，构筑“全市一盘棋”的治理格局。

法治化与科学化奠定了治理根基。2023年以来，徐州市先后出台了地方性法规《徐州市建筑垃圾管理条例》、政府规范性文件《徐州市装修垃圾管理规定》，进一步完善了全市建筑垃圾治理工作的政策法规。

在生活垃圾治理方面，颁布了《徐州市生活垃圾管理条例》等地方性法规，出台了《徐州市餐厨废弃物管理办法》《徐州市生活垃圾处理费征收和管理办法》等规章，制定了《徐州市生活垃圾终端处理设施运营监管办法》、垃圾分类工作指引等文件。这些政策法规，明确了垃圾从产生、运输到处置的全链条责任分工，为实现垃圾的资源化利用夯实了法治根基。

顶层设计起到引领作用。今年，徐州市城管局积极推动“徐州市装修垃圾收运处一体化平台”微信小程序推广应用。居民只需动动手指，即可在线预约，系统智能派单，纯电动勾臂式装修垃圾运输车辆随即上门提供收运、处置一站式服务。实施“线上预约、线下服务、市场化运营、信息化监管”的装修垃圾管理模式以来，市城管局已通过微信小程序累计处理订单近千件，清运3.3万余吨，实现了服务便民、管理规范与运输绿色的多赢。

徐州的实践表明，垃圾治理必须构建完善的政策法规体系，明确各方权责，为全过程管理提供刚性约束。

打造全程可控的“智慧链条”

有了“导航图”，过程监管变得至关重要。徐州通过“制度+技术”的创新融合，打造了一条全链条、闭环化的智慧监管链条，确保城市垃圾“从哪里来，到何处去”全程透明、可控。

徐州生活垃圾分类以居民小区为主阵地，当地在市区约1800个住宅区设置了5000余个分类收集房，1700余台可回收物智能收集箱，并逐步向沿街商铺、市场、商超等区域延伸，全场景的生活垃圾分类体系基本建成。在中端，市区建成6个可回收物分拣中心、7个有害垃圾暂存点、29个“厨余垃圾”驳运点，配备800余台生活垃圾分类收运车辆（设备），创新性建立厨余垃圾“两驳一运”体系。在末端，家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和农贸市场其他厨余垃圾实现协同处理，其他垃圾实现“全量焚烧”，有害垃圾由各区收集暂存后委托具有危废处理资质的企业处理，可回收物主要由市场化运行并通过智能回收箱收集。

徐州严格落实建筑垃圾处理方案备案和处置核准制度，从源头规范施工单位行为。在运输环节，实行线上审批与“电子联单”管理，通过信息监管平台及车载卫星定位、电子围栏等技术，实时掌握车辆行驶轨迹，确保按照核定的“两端一线”规范运输。行政执法则构建了“人防+技防”监管制度，既有城管与交警的联合巡查，也有信息化监管平台的实时监督，有效遏制了非法运输和随意倾倒的行为。

实现从“负担”到“财富”的价值循环

垃圾是放错位置的资源。徐州深谙此理，并着力打通资源化利用的“最后一公里”，推动垃圾从“城市负担”向“社会财富”的转变。

促进资源化与市场化的完美结合。徐州合理规划布局终端处置设施，市区7处建筑（装修）垃圾处理厂的设计年处理能力达570万吨，基本满足实际需求。位于徐州市循环经济产业园的建筑垃圾综合处理中心，实现了末端资源化利用的“点石成金”。该项目年可处理拆除垃圾80万吨、装修垃圾20万吨，并能产出预拌混凝土、预制生态砖等再生产品。不仅消化了海量的城市废弃物，更创造了可观的经济效益，生动诠释了“无废城市”的建设理念。

回顾徐州垃圾治理，关键在于形成资源化利用的市场化机制和全民参与的社会化氛围，当每一位市民都成为行动的参与者时，垃圾治理才能成为社会共治的“交响曲”。“从‘废’到‘宝’，不仅改善了市容环境，提升了资源效率，更折射出徐州在迈向可持续发展过程中的治理智慧与坚定决心。”徐州市城管局局长吕国华信心满满地说。 许学建