如果说经济实力体现了一座城市的发展能力，那么过硬的法治环境则是这座城市蓬勃发展的坚实底座。
获评首批全国法治政府建设示范市，“以法治督察推动法治建设提质增效”案例、基层法制审核工作经验被中央依法治国办通报表扬，“打造‘一核多点’涉外法律服务集聚示范区”获评全省优化法治化营商环境典型案例……
沉甸甸的荣誉，承载着苏州在法治建设道路上的艰辛付出，也折射出这座创新之城的担当作为。“十四五”这五年，是苏州在时代大潮中乘风破浪、在历史交汇处砥砺前行的五年。毫无疑问，在这段历程中，法治成为苏州美丽画卷的最亮底色。
秉创新之手
精绣法治建设“新图景”
初冬时节，漫步苏州大地，处处令人振奋。
产业园区，一个个重大项目稳步推进，产业新赛道上争先竞速；企业车间，数字化改造加速推动传统产业升级迭代，提升企业核心竞争力；港口码头，塔吊有序作业、船只来来往往……火热场景印证苏州的发展韧性。
蓬勃发展的景象背后，是一流的营商环境，而法治为锻造一流的营商环境提供了“硬核”支撑。“法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。”在苏州市委依法治市办副主任、市司法局局长王益冰看来，高质量发展必然要求法治建设迈向更高水平，用法治来规范政府和市场的边界，依法平等保护各类经营主体的合法权益，营造良好的法治化营商环境。苏州紧紧围绕法治中国建设“一规划两纲要”和省“一规划两方案”，制定实施符合本地的“一规划两方案”，一体推进法治苏州、法治政府、法治社会建设，为破解法治领域痛点难点积极探索实践，助推经济社会高质量发展。
“县级市、区人民政府及其有关部门，以及镇人民政府、街道办事处作出重大行政决策，应当坚持科学决策、民主决策、依法决策的原则，严格遵守法定权限和程序……”于今年7月1日施行的全国首部关于基层法治建设的地方性法规——《苏州市基层法治建设条例》，为破解基层治理难题指明了方向。姑苏区苏锦街道党工委委员刘杰对《条例》中关于重大行政决策给基层带来的便利感悟颇深：“曾经街道层面解决不了的难题，现在我们有了依法解决的底气。”
全国首部，意味着巨大的创新勇气。苏州的法治建设之路就是一条创新之路。《苏州市数据条例》《苏州市智能车联网发展促进条例》《苏州市城市更新条例》……近年来，29部“可操作、有特色、小快灵”的法规规章陆续落地见效，不仅填补了苏州部分关键领域在改革发展中的法律空白点，还以高质量立法服务保障高质量发展，让苏州在全省乃至全国法治建设进程中亮点频现。
法制审核是提升基层政府决策、依法行政水平的“源头关”。苏州为此出台《苏州市加强法制审核提升基层行政行为合法性专项行动工作方案》，将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政决策、签订行政机关合同、作出重大执法决定的必经程序，最大限度杜绝“问题文件”“违规协议”“违法处罚”等出现。截至目前，全市97家司法所均配备1名以上法律职业资格持证人员。
苏州大学特聘教授、博士生导师方世南认为，苏州的法治建设，在“规定动作”之外，还积极探索“自选动作”，完成多个“首创”，凸显了创新之城的担当作为。
用诗意笔触
勾勒法治社会“工笔画”
法治建设，基层一线给人的感受最为直观。
参观乡镇司法所、感受社区法治文化、聆听自贸区法律服务中心工作人员讲解……10月中旬，正值江南最美时节，一场由苏州市司法局组织的“沉浸式体验+互动式交流”的法治调研活动悄然举行，调研组近距离感受了法治苏州建设的生动实践。
“很多服务群众的点子在这里产生，这里的规范化运作，让冰冷的法律条文不再遥远，变成让群众触手可及的温馨服务。”苏州市政协委员、苏州工业园区人民法院审判委员会委员王冬青参观太仓市娄东街道司法所时有感而发。在这个面积仅350平方米的司法所，人民调解、法治宣传、社区矫正、公共法律服务等力量资源应有尽有，直面约18万辖区居民的法治需求。
娄东街道景瑞社区是一个法治元素“爆表”的美丽社区。社区党支部书记钱征宇介绍，社区依托“四方恳谈”等协商机制，将法治作为社区治理的核心要素，成功打造出“景井有条”等特色品牌。在这里，法治已经深度融入居民生活和社区日常治理，普法教育是“活”的，它存在于每一次邻里协商和志愿服务中，法治建设真正实现了“润物细无声”。
在与景瑞社区相隔数十公里的吴江区盛泽镇黄家溪村，法治实践在田间地头呈现出另一番景象。该村坚持以党建为引领，将农文旅发展和法治建设深度融合，打造“美美黄家溪、法润共富路”法治品牌，让村民共享发展成果。在黄家溪村，法治建设与乡村发展同频共振，形成了“党建强、治理优、民风淳、产业兴”的美好局面。该村先后获得全国文明村、江苏省民主法治示范村（社区）等荣誉。苏州市人大代表、苏州市广济医院党委书记严伟斌说，“这样极具引领性的民主法治示范村，其基层治理手段和治理方法令人耳目一新，村干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，赋能乡村振兴，具有借鉴意义。”
走进中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区法律服务中心，宽敞明亮的办事大厅令人印象深刻。作为苏州法治建设的标志性工程，这里集聚了55家法律服务相关机构，搭建起汇聚公共支撑、法律服务、关联服务、数字赋能四大能力的服务集群，打造了涉外法治建设、优质法律服务供给、一站式争议解决、数字赋能法治实践等基地，致力于建设立足苏州自贸片区、覆盖苏州、辐射长三角、在全国有影响的法律服务新高地，成为苏州优化法治化营商环境的生动注脚。
作为外向型经济大市，苏州有着规模庞大的涉外经营主体，迫切需要高水平、专业化法律服务和法治保障。苏州通过举办涉外法律服务推介大会，发布全球一小时法律服务圈综合服务网，与外国律师事务所驻华代表处、知名法律服务机构进行合作签约等举措，加快涉外法治优势资源、高端资源集聚，为打造双向开放的国际门户城市注入强劲法治动力。
民营经济占据苏州经济总量的半壁江山，也是科技创新的生力军。基于此，由苏州市助企发展司法服务中心、苏州市企检服务中心、苏州市科技服务中心、苏州市企业服务中心、苏州市人才服务中心、苏州市便民服务中心、苏州市贸促会会员服务中心7家单位联合发布的“心心益企”C2C（Center to Customer）服务宣言，以聚焦企业需求、超越企业期望的“苏式服务”，为企业安心发展、创新研发筑牢坚实的法治化营商环境基础。
苏州把高水平法治作为打造一流营商环境、发展新质生产力的“推进器”和“压舱石”，围绕如何服务企业发展、鼓励企业科技创新，出实招、办实事，既是对“让法治成为苏州核心竞争力”理念的有力传承，又是新时代发展新质生产力的坚强保障。
以法治底色
提升百姓幸福“颗粒度”
基层法治建设好不好，百姓最有发言权。
常熟市海虞镇海福新城社区是一个拆迁安置小区，常住人口逾1.3万。搬迁之初，许多人仍保留以前习俗，在楼道堆积杂物，楼上晾衣滴水、高空抛物，邻里纠纷时有发生。
如何破解这一难题？海福新城社区党委书记徐月红介绍，社区坚持把法治、德治、自治“三治融合”作为化解矛盾纠纷的抓手，以问题导向加强矛盾纠纷排查调处，建成1000多平方米的一站式矛盾纠纷化解中心，汇集驻村律师、网格员智慧，打造“8+X”民主议事管理模式，矛盾纠纷由中心成立之初的每年1000多起下降至现在的几十起，纠纷化解率达99%。“生活在这里蛮幸福的，碰到问题社区马上就会帮忙解决。”年近七旬的居民袁阿婆笑容满面。该社区先后荣获江苏省民主法治示范社区、江苏省城乡基层援法议事范例、苏州市城乡一体化项目试验示范社区等称号。
“雪山连连，森林绵绵，一眼望不到边……”冬日午后，在昆山亭林党群服务点朝阳新村日间照料中心，十多位老人正围坐在长桌前，共同学唱歌曲《茶马古道》。“我们可以在日间照料中心吃饭、听戏，还有志愿者定期上门取被罩清洗。”罗阿婆对社区的各项服务很满意。朝阳新村通过法治建设推动基层治理，赋予老旧小区新活力，小区整合法治、党建、城管等各类资源，把服务送到百姓心坎上。
苏州的法治建设成效，不仅本地人点赞，外来游客也大加赞赏。“苏州古色古香，小桥流水、粉墙黛瓦，让人流连忘返。”来苏州旅游的淮安人刘加明对苏州印象极好。他还坐上“法治号”游船，沿途领略了伍子胥纪念广场、白居易纪念苑、安泰救火会等多个法治文化体验点的风采。“途中有法治评弹、法治故事、纪念馆、工艺品，是旅游，更是一次法治文化学习。”
挖掘法治资源，让特色法治文化焕发新的活力。苏州各地立足辖区特色，深挖历史文化资源，将法治元素融入传统、民俗文化、历史遗存中，寓法于景打造特色普法阵地。姑苏区虎丘街道司法所所长徐哿介绍，司法所会定期邀请辖区金牌调解员、法律服务志愿者等“法律明白人”代表，游览法治线路进行普法培训。“他们平时积极学习和宣传法律知识，是群众中的学法良师、用法参谋，也是基层普法宣传的重要力量。”
法治线路“沉浸式”体验是苏州百姓法治获得感大幅提升的生动缩影。近几年，苏州常态化开展“法治文化进园林”“法治文艺进社区”系列活动，举办“天工苏作·法治同行”创意作品征集展、“苏城法韵”动漫微视频展播，用百姓语言讲述身边法律故事。同时，苏州以法治宣传教育中心、宪法宣传教育馆为核心，联动10个县级市（区）特色场馆及156个基层示范点，打造“大运河法治文化长廊”“江南法韵非遗展”等品牌，把法治元素植入苏绣、评弹、昆曲等本土文化场景，实现“一步一景、一景一法”，让法治元素触手可及。
根深则叶茂，本固则枝荣。“十四五”时期，苏州法治建设蹄疾步稳，全市共有20个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，3个镇、17个村被命名为全国乡村治理示范镇、村，数量居全省前列；常熟市入选首批“全国守法普法示范市（县、区）”。法治阵地遍布全市，法治文化蔚然成风，法治精神深入人心，百姓法治获得感持续提升、幸福指数节节高。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。站在新的历史起点，一幅崭新的“法治苏州”画卷正徐徐展开。
本版撰稿 张红军 沙一 杜娟
（苏州市司法局供图）