□ 董昕灵
“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”，是习近平总书记赋予江苏的重大使命。肩负此使命担当，江苏通过实施“筑峰强链”计划、培育科技重大专项等举措取得积极进展，2024年区域创新能力跃升至全国第二，科技创新体系已从资源累加的量变迈向集成融合的质变新阶段。建设具有江苏特质的高质量科技创新体系，成为“十五五”期间的重要任务。
未来五年，依托创新资源禀赋优势，做强科技创新与产业创新深度融合，促进科技创新体系形成资源一体推进、协同发力的发展格局，是江苏成为全球影响力产业科技创新中心、实现高水平科技自立自强的核心目标。为实现这一目标，需重点完成以下几项任务：
汇聚高端创新要素，筑就产业科技创新坚实根基
创新的核心要素包括人才、技术、资金等，江苏两院院士、高校和在校大学生规模稳居全国前列，2024年承担国家自然科学基金项目居全国第一，入围中国独角兽、潜在独角兽企业数分别占全国的13.3%和23.1%。然而，江苏重大原创成果仍然缺乏，这主要缘于顶尖科学家和高水平团队未能满足现实研究需要。因此，“汇聚高端创新要素”具有极强目标导向性，即要成为能支撑国家战略、服务江苏现代化产业体系的核心力量。既要人才济济，更要大师辈出；既要企业众多，更要“航母领军”。一是汇聚顶尖科技人才。培养潜心研究基础科学的青年拔尖人才，大力引进战略科学家、顶尖人才以及具有创新创业精神的应用型高技术人才；全球范围吸引江苏籍高端人才回流，并尽力留住江苏培养的高端人才，使江苏人才资源最终能为江苏所用；实施更加开放包容的人才计划，靶向性支持一流企业在海外建立研发中心，汇聚全球人才。二是壮大一流科技企业。鼓励科技领军企业发挥创新引领和带动作用，支持其开展关键技术协同攻关，实施产业前瞻技术研发项目；将大型企业纳入优质科技型企业梯度培育改革，引导中小企业瞄准“专精特新”“科技小巨人”“单项冠军”等，对标成为“世界一流企业”；完善科技型企业融通创新机制，使其尽情成长、融通发展。三是培育世界级科研平台。通过与中国科学院、中国工程院的战略合作，占领科技制高点；以国家实验室为基础，大力培育世界级自有科研平台，成为国家战略科技力量的重要部分。
打破固有创新边界，推进产业科技创新交叉融合
江苏拥有国家先进制造业集群14个，全国第一，实现13个设区市全覆盖。产业配套能力全球领先为江苏创新活动提供了丰富的应用场景、市场需求和试错空间。然而相比产业规模，江苏的研究成果转化仍然不足。需要打破固有创新边界，通过推动创新要素在不同技术、不同产业、不同维度之间自由流动与交叉融合，催生出更多的新技术、新业态、新模式和新产业。一是推动技术与技术交叉融合。积极推动生物技术与机械技术，新材料与新能源，空天信息与海洋工程等技术间跨界融合，孕育未来产业科技创新增量。二是支持产业与产业交叉融合。推动人工智能、大数据、工业互联网等数字产业赋能传统产业，打造“智改数转网联”的样板，推动江苏从“制造大省”迈向“智造强省”。三是探索技术与人文交叉融合。推动硬科技与设计美学、用户体验、社会治理等软实力结合，提升产品和产业附加值，催生新业态和新模式，提升江苏在数字时代的综合软实力和治理能力。四是深化产学研交叉融合。建立由企业主导，科学家、企业家、工程师共同参与的创新发现机制，形成专业化科技创新和产业创新融合协作体系。五是引领区域与区域交叉融合。将苏南作为江苏创新主阵地，带动苏中、苏北的科技创新与产业创新联动发展，在创新成果规模上形成由南向北的“金字塔型”创新结构。同时，推动长三角科技创新共同体、苏南国家自主创新示范区等区域创新体的交互联动。
营造良好创新生态，激活产业科技创新社会潜力
高端创新要素汇聚、跨界创新跃跃欲试，但如果评价激励机制不够完善，创新体系推动高质量创新的作用仍会受到约束。亟需营造良好创新生态，以此激活产业科技创新社会潜力。这需要充分发挥政府顶层设计和组织优势，打破行政壁垒、领域界限和资源分散格局，对创新要素进行系统性优化和集成，将其真正转化为创新合力，实现“1+1>2”的聚合效应。一是优化创新激励机制和利益分配机制。赋予科学家和技术带头人更大的技术路线决定权和经费使用权，扩大“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研组织与管理方式的适用范围，优化完善科技成果“先使用后付费”“低收费长赋权”等差异化赋权模式。二是推动数字技术在创新体系中赋能增效，健全科创资源共享机制。提升江苏省科技资源统筹服务中心、江苏数字科技平台等科技资源平台使用的广度和精度，增强平台运行的功能效益，推动科技供给与创新需求精准对接。
依托科技创新体系，推动江苏成为具有全球影响力的产业科技创新中心和发展新质生产力的重要阵地，需要用系统性、首创性思维立足优势、前瞻布局。展望未来，江苏有望成为顶尖人才多方汇聚、重大项目逐个攻破、产业创新竞相迸发的国家创新典范，以“走在前、做示范”的担当，为科技强国建设注入强劲动力。
（作者为江苏开放大学江苏创新生态研究院常务副院长、省委党校第56期县处级干部进修班一支部学员；本文系江苏省科技厅2024年度省基础研究专项资金项目《江苏科技创新体系建设效能提升机制与路径研究》〈BR2024004〉和江苏省政府决策咨询2025年度重点课题《江苏更好发挥经济大省辐射带动作用研究》〈JSZY202506〉研究成果）