扬州广陵：政务“瘦身”为基层减负增能

“以前碰到实行‘不定时工作制’这类专业事权，因涉及多部门，往往要费不少功夫，既怕办错，又怕耽误企业时间，不时遇到窘境。”谈起之前的窗口服务工作，扬州市广陵区李典镇便民服务中心主任朱军坦言，“不过现在好了，类似的事权收回去后，我们再也不用‘勉为其难’硬着头皮上了，能把更多精力放在服务群众常办的社保、医保等这些业务上。这一‘收’，便为我们基层松了绑、减了负。”

随着行政审批改革不断深化，不少行政审批权限及事项陆续下放，基层自主权不断提升的同时，新的“烦恼”也随之而来：部分事权专业性强、办理要求高，基层缺乏承接能力和条件，成了制约服务效能的“绊脚石”。

结合持续深入推进整治形式主义为基层减负，广陵区数据局今年4月组建专项调研组，深入镇街、园区，结合详实的业务数据精准把脉基层承接能力，积极探索解决基层办事“堵点”“难点”的办法。

“我们不仅看基层有没有人办、会不会办，更要看群众能不能少等、企业能不能快办。”广陵区数据局政务服务管理科科长刘惠珠介绍，行政审批权限和事项下放，不能简单“甩包袱”，还要看基层是否有能力、有条件来承接和管理，否则，“下放”不仅起不到优化政务服务环境的作用，还反倒成了基层的压力，基层连服务好群众经常需要办理的“高频事项”都有可能“捉襟见肘”，“让专业的人干专业的事，这样基层能将更多精力聚焦到服务群众‘高频事项’上来。”

经过3个月的深入调研梳理与科学研判，今年7月起，广陵区数据局决定，将“企业投资建设固定资产投资项目备案”“实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批”“设立健身气功站点审核”3项事权正式收回区级统一办理。

为进一步破解基层政务服务的“堵点”“痛点”，广陵区以政务服务改革为抓手，通过重构服务流程，实现了效能升级的“加法”，既让基层工作人员甩掉了“包袱”，也让群众办事踏上了“快车道”，走出了“减负”与“增能”双向促进的新路径。

面对基层窗口“多账号登录、多平台切换”的痛点，广陵区以头桥镇为试点破题，去年9月率先推出“基层高频事项一平台办理”改革。在快速实现全区镇街、园区覆盖的基础上，今年5月更将服务触角延伸至125个村（社区），实现了从“打通关节”到“全域贯通”的跨越，成为全市首个实现“基层高频事项一平台”全域覆盖地区。

“现在登录一个平台，就能办社保、医保、民政、税务等部门的50项高频民生事项与14项查询类功能事项，真正实现‘一窗通办’。”刘惠珠介绍，通过跨部门数据共享互认，过去“多系统切换烦、重复录入多、流程效率低”的问题迎刃而解。为了让基层用得顺，区里还组建了工作专班，累计帮助打通账号权限92次，组织培训交流5次；在镇村设置专窗166个，群众不用再跑多个窗口、重复排队。

该项改革实施以来，广陵全区已累计开通一平台服务窗口账号366个，办理各类事项超1万件，基层高频事项平均办理时长缩短近三分之一。与此同时，广陵区还制作了“基层高频事项办事指南”，实现基本信息、受理标准全省统一，彻底解决了事项清单“线下线上两张皮”“办理标准地区不一致”的问题。

而针对另一个长期困扰基层的“报表多、填报繁”问题，广陵区则借助省级试点的契机给出了新解法。今年6月，曲江街道获批省“一表通”建设先行示范点。“区数据局先对曲江街道提报的230条基层自下而上报表信息进行集中审核汇总，再协调区相关部门，对梳理出的报表逐一核实填报内容、界定需求层级。”广陵区数据局数字政府科工作人员介绍，经过省、市、区三级联动审核与优化整合，基层报表的“水分”被层层挤出。

目前，区级原需基层填报的80项报表，已整合归并到了13项，报表压减率高达83.75%，待新报表投入使用后，还将根据实际情况进行进一步优化，持续推动基层“报表”负担减量提质。

“接下来，我们还将加强常态化下沉调研，用好数据分析手段，精准识别基层在政务服务工作中面临的新堵点、新诉求，有针对性地提供数据支撑、技术培训和政策指导，不断提升基层政务服务工作人员数字化应用能力，确保减负举措接地气、见实效，更好地为基层‘减负增能、松绑提效’。”广陵区数据局局长徐安林表示。 广委办 广宣