“十四五”时期，淮安锚定“立足苏北、辐射江苏、深度融入长三角的特色鲜明长三角北部现代服务业发展新高地”目标，坚持“项目为王、环境是金”发展导向，以“3+N”产业体系为核心引擎，推动服务业实现规模扩张、结构优化、质效提升的跨越式发展，成为全市经济高质量发展的“稳定器”和“压舱石”。
五年间，服务业增加值稳步攀升，由“十三五”末的1984.7亿元增长至2024年的2830.7亿元，年均增速7.68%，2025年前三季度实现服务业增加值2136.01亿元，同比增长6.6%，交出了一份成色十足的发展答卷。
锚定主导产业
夯实服务业发展根基
淮安以生态文旅、现代物流、现代商贸三大主导产业为抓手，推动服务业根基不断夯实，特色优势持续彰显。
现代物流枢纽能级显著提升。2025年前三季度，全市水路运输量完成5339.4万吨，同比增长9.6%；铁路货运发送量达64.7万吨，同比增长74.8%；内河集装箱运输量完成45.82万标箱，同比增长12.2%；航空货邮吞吐量7024.81吨，同比增长68.7%；邮政行业寄递业务量累计完成5.41亿件，同比增长16.03%，其中，快递业务量完成4.66亿件，同比增长15.35%。依托公铁水空“四位一体”交通体系，淮安加速构建区域型综合物流枢纽，入选国家综合货运枢纽强链补链支持城市、国家现代流通战略支点城市。加快推进重点工程建设，中通快递四期、淮安港市区港区新港作业区三期工程等重点项目陆续落地。多式联运加快发展，淮安—上海江海河联运、连云港—淮安海铁联运线路成功入选首批省级多式联运精品线路，淮安至上海、宁波海铁联运线路入选第二批省级精品线路试点。
生态文旅融合发展亮点纷呈。全市旅游业总收入由“十三五”末的266.87亿元增长至2024年的575.13亿元，年均增速26.18%，2025年前三季度，全市实现旅游业总收入477.1亿元，同比增13.03%，接待境内外游客4126.1万人次，同比增长13.35%。以大运河文化带建设为核心，淮安打造大运河百里画廊，串联里运河、河下古镇等优质资源，淮安大运河板闸遗址公园成功入选全国考古遗址保护展示优秀案例。周恩来纪念馆红色旅游服务标准化项目入选2024年国家级服务业标准化试点，是全省唯一入选项目。西游乐园、华强方特等重大项目落地运营，盱眙龙虾节、蒋坝螺蛳节、金湖荷花节等特色活动反响热烈。洪泽区、淮安区成功创建省级全域旅游示范区，截至目前，全市共创成国家级全域旅游示范区1个、省级全域旅游示范区5个。
现代商贸消费市场活力迸发。“两主、十辅”商业中心格局基本形成，淮海广场、水渡口两大核心商圈提质升级，成功创建国家级绿色商场示范单位6家，2025年前三季度全市限上社会消费品零售额累计481.86亿元，同比增长7.8%。消费结构持续升级，2024年限额以上智能家用电器和音像器材类、新能源汽车类商品零售额分别增长76.4%、66.0%，服装鞋帽针织类、粮油食品类等基本生活商品零售额保持16%以上增长。电子商务迅猛发展，2025年前三季度，全市网络零售额171.5亿元、同比增幅16.8%，培育了“淮选”“同城享购”“亲蜜荟”等本地电商平台，淮安电子商务现代物流园获评国家电子商务示范基地综合评价A档，盱眙、金湖、涟水3县获批国家级电子商务进农村综合示范县。
强化创新驱动
推动服务业转型升级
在巩固主导产业优势的同时，淮安聚焦创新驱动，推动服务业向数字化、高端化、融合化转型。
数字服务基础设施日趋完善。“智改数转网联”服务商资源池逐步完善，浪潮集团、红豆互联的本地化服务团队浪潮云洲、淮启智联先后落地。算力基础设施加速布局，截至2024年底，全市拥有算力数据中心11个，总算力规模约158PFLOPS，中国移动长三角（淮安）算力中心、宁淮绿色数字算力中心加快建设，构建华东地区重要算力支撑节点。物流、商贸等传统行业数字化转型提速，顺丰苏北区域总部搭建智慧调度平台，通过大数据实时监控路线、时效等关键指标，运营效率大幅提升，进一步实现降本增效；盒马、大润发等连锁零售企业上线线上商城，通过“线下体验+线上配送”模式重构消费场景。数字经济核心产业发展迅猛，2024年全市数字经济核心产业规模达411.39亿元，较“十三五”末年均增速达13.2%，占地区生产总值的比重由6.2%增长到7.6%。
示范载体创建工程扎实推进。“十四五”以来，淮安共有32家企业、集聚区、园区成功入选省现代服务业“331”工程，其中省级现代服务业集聚区7家、省级现代服务业高质量发展领军企业6家、两业融合标杆引领典型1家、省级现代服务业高质量发展两业融合试点19家。特色载体建设取得新突破，拥有省级示范物流园区3家、省级重点物流基地7家、省级文化和旅游产业融合发展示范区建设单位3家、国家级绿色商场示范创建单位6家，盱眙全球龙虾交易中心、洪泽区高良涧街道健康食品集聚区获批省县域电商产业集聚区。重点企业挂牌上市有序推进，全市累计61户企业登陆多层次资本市场，威博液压成为北交所注册制第一股，实现沪深北交易所上市企业全覆盖，较“十三五”末增加20户。
站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史节点，淮安服务业已实现从规模扩张向质量效益并重的深刻转变。未来，淮安将持续深化服务业产业体系建设，强化创新驱动、开放引领、融合赋能，全力打造长三角北部现代服务业发展新高地，为谱写中国式现代化淮安篇章提供更坚实的支撑。 淮服宣