□ 杭育新
巡视监督是全面从严治党的战略性制度安排，巡视的主要任务是发现问题，目的是解决问题。巡视工作中，面对纷繁复杂、千头万绪的问题，要结合被巡视单位党组织实际，本着实事求是、区别对待、精准处置的原则，坚持政治定位，深入分析原因，客观鉴别性质，准确分类判断，做到精准发现、精准分析、精准报告。
区别对待不同被巡视单位的政治生态。被巡视单位的实际情况千差万别，巡视结果不可能千篇一律。巡视报告对发现问题既不能点到即止、不痛不痒，也不能不加区分、全盘否定，而应问题准确、结论鲜明、“画像”精准。一是客观准确。“画像”的核心不在于“画”，而是“像”，不在于浓墨重彩，而是写生写实。不能把问题夸大，不能把个别人反映的问题等同于面上的问题，不能把模糊不清的问题等同于事实清楚的问题，不能把苗头性问题等同于已经产生后果的问题。二是画出特点。巡视前，巡视组要充分征集职能部门意见及问题线索，描绘出基本轮廓。巡视期间，要围绕被巡视单位的整体风气、领导班子作风及状况、班子成员个性特征及长处短板，进行系统分析、综合研判。最终，做好政治生态评价，画好领导班子及每个成员的“政治画像”。三是区分出优劣。要透过表面画像，扫描内在症结、看清问题本质、分出轻重缓急，进一步评判出被巡视单位政治生态的优劣，从而使上级党组织及时全面了解掌握被巡视单位的政治状况。
区别对待个性问题与共性问题。巡视往往是针对一定范围内多家单位同时开展的，发现的问题既有单个被巡视党组织自身个性问题，也有同批次被巡单位甚至同一区域内所有单位普遍存在的共性问题，二者不可一概而论。一是把握个性问题和共性问题的关系。任何问题都有其产生的“土壤”，反之，特定的“土壤”也会产生特别的问题。所以，巡视不能只反映面上的问题，否则就会“千人一面”。同样，巡视也不能只反映个别单位的个别问题，而要从零散的、孤立的、个别的问题中，去提炼共性问题，控制系统性风险。二是个性问题要精准施策。针对一些单位在某一特定领域存在的明显短板、突出问题，比如贯彻上级党委决策部署不力，党管干部作用发挥不够、选人用人有偏差等问题，要对症下药、靶向治疗，一对一开出药方，对整改提出指导性意见，进而取得显而易见的疗效。三是共性问题未巡先改。针对政治意识不强、“三重一大”制度不健全、议事规则不具体、支部基础工作不规范、践行监督执纪“第一种形态”不到位等共性问题，上级党组织要在管辖范围内进行通报，让所有单位对照检查、自查自纠，做到举一反三、未巡先改，有病治病、无病防病，从而使巡视效果最大化。
区别对待领导班子的问题与普通党员的问题。关键少数，是一个地区和单位的核心，关系着改革发展大局。要把巡视过程中发现的问题，聚焦到领导班子身上、特别是“一把手”身上，把普通党员的问题对照投射到党组织身上，把被巡视领导班子的问题压紧落实到主要负责人身上。一是抓住“关键少数”。紧盯被巡视单位领导班子及其成员，重点关注在把方向、管大局、做决策、带队伍、保落实方面存在的问题，从根源上确保上级决策部署的贯彻落实、全面从严治党责任的切实履行、被巡视单位政治生态的不断净化。二是善于“以下看上”。针对普通党员存在的问题，要透过现象看本质、穿过表象挖根源，归根结底，这是基层党建领导不力、压力传导不到位的问题。三是聚焦关键中的关键。被巡视单位问题整改的第一责任人是党组织主要负责人。对于领导班子的问题，主要负责人要全面反思、深刻反省、认真整改，扛起主体责任、第一责任人责任，发挥头雁作用，不断推动被巡视单位各项事业取得长足进步。
区别对待一般性问题与原则性问题。矛盾贯穿于事物发展始终，巡视发现的问题也表现在被巡视单位的各个方面。要逐个筛选、分门别类，以高度的政治敏锐性和政治鉴别力把一般性问题和原则性问题区分开来，既双管齐下、统筹兼顾，又聚焦要害、紧盯重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。一是一般性问题要立行立改。比如“三会一课”不规范、基层党建薄弱、学习存在表面化形式化现象等，这些问题是短期内立即可以整改到位的，一般不会引起全局性风险，要及时提醒，立即整改，达到立竿见影的效果。二是原则性问题要严肃追责。比如意识形态工作责任制落实不力、违反民主集中制、违反中央八项规定精神、私设“小金库”、领导班子不担当不作为造成不良后果等，都是阻碍改革发展、影响大局稳定、破坏政治生态的原则性问题。针对这类问题，要在摸清、核准、查实的同时，推动被巡视单位以严的标准、严的要求持续整改，严肃追责问责，达到整改一个、警示一类、震慑一批的效果。三是推动制度完善。客观来看，有些问题发生在被巡视单位基层党组织，但追根溯源，上级党组织职能部门同样负有要求不明、指导不够、督促不力的责任。比如，意识形态问题需要宣传部门完善管控机制，基层党建薄弱问题需要组织部门健全考核办法，财经纪律问题需要财务审计部门加大监督审核力度，违反中央八项规定精神问题需要出台相关实施细则等。巡视组要及时向有关职能部门提出工作建议，以巡视为契机，不断深化治理、建章立制，持续推动巡视工作高质量发展。（作者为南京航空航天大学党委副书记、纪委书记，南航廉洁研究中心主任）