把握“十五五”时期经济高质量发展的重大机遇

□ 韩磊 麦靳懿

党的二十届四中全会明确指出，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。”在这个时期，江苏应保持战略定力，从技术、需求、要素、创新、空间等方面把握高质量发展机遇，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

发展人工智能产业，打造创新应用新高地。依托制造业雄厚实力重塑人工智能时代发展后发优势。加快建立开放包容、健康有序的数据获取存储开发利用规则，健全无危害性数据开发和安全向善数据安全包容机制。聚焦场景应用和模型驱动，推动智能经济发展，培育新产品、新市场和新业态，加快培养“人工智能+”新阶段数字化领军服务商。

顺应消费动态变化，迈向内需升级新阶段。顺应消费理性升级与情感增值变革，培育个性化优质供给生态、提升周期性耐用品和日常快消品产品力和创新力，激发个性化、情感化、沉浸式消费潜能。构建多元化银发产业生态，促进跨领域深度融合，培育综合性康养服务产品供给体系。放宽服务业市场准入，建立新业态包容审慎监管目录。

把握人口结构变迁，激活经济增长新引擎。加快构建适配人口高质量发展经济社会体系，应对老龄化、城乡分化等挑战。实施人力资本提升战略，努力保持适度生育水平和人口规模。优化教育资源配置，健全现代职业教育体系，加强重点群体就业帮扶。构建人口结构适配产业体系，培育陪伴经济等新业态。

打造新型能源体系，筑牢绿色安全发展新支柱。在保障能源安全前提下稳妥推进“双碳”目标。推动电网系统智能化升级，推动可再生能源与储能协同发展。构建非化石能源多元供给体系，发展分布式风光发电。创新绿色低碳转型技术路径，推进煤电清洁化转型。强化新能源市场和管理机制建设，健全能源统计与考核体系。

培育新型生产要素，拓展生产力发展新边界。处理好传统生产要素“存量”与新型生产要素“增量”的关系，推动新型要素与传统要素高效组合、现实要素和虚拟要素叠加赋能，促进各类要素资源集聚、配置和增值。聚焦要素形态革新、价值释放与制度创新，以系统性思维推动数据、空域、算力等要素的深度融合与协同跃升。

深化新型城镇化进程，重构城市发展新范式。分类推进城市更新，核心城区强化品质提升与功能优化，新兴增长区重在推进补短板和强承载。探索城市更新思路，创新“先体检、再治理、后更新”治理路径。创新县域发展规划体系，推动差异化错位发展，形成县城“千城千面、百花齐放”错位竞合格局。（作者单位：江苏省战略与发展研究中心）