推动高教模式从“增量”向“提质”转变

□ 董昕灵 丁荣余 闫东升

高等教育在实现中国式现代化中扮演着不可替代的战略角色，发挥着举足轻重的战略作用。在“急升、短平、陡降”的学龄人口规模演变下，我国高等教育学位资源将面临“短期刚性紧缺”与“长期严重过剩”的双重挑战。因此，提前科学谋划、布局教育资源，便成为今后一个时期我国亟须关注的重大现实问题。坐拥175所高等学校、拥有普通高等学校在校生数272万人的江苏，面临更为严峻的高等教育学位供给压力。有必要通过深层次结构性调整来调配教育资源，在动态优化中破解教育资源的紧缺难题。建议从挖掘存量资源、优化增量资源和调整教育模式等入手，前瞻性推动我省高等教育模式率先从“增量扩张”向“提质优量”转变。

整合大学内部空间，提高既有资源利用效率。通过多元举措优化、整合既有教育空间资源，提升有限投资下应对高等教育学龄人口达峰压力的能力。一是渐进式实施老校区改扩建项目，加强多校区之间资源统筹联动，促进有限资源发挥最大作用，有效增加资源供给。二是建立以学生为导向的学院资源分配机制，推动运动场馆、行政办公等资源的多元化、动态化利用，挖掘既有资源潜力。三是建立闲置校区资源、关停高校校舍的动态配置机制，通过租赁等方式提高学位供给能力。

挖掘政府低效资源，转变增量投资发展模式。加强教育部门与发改、自然资源、财政等部门的合作，完善闲置资源再开发的土地、税收与补偿等制度体系，合理谋划教育、产业等低效用地适时向高等教育用地转型。一是对幼儿园、小学和中学等基础教育校舍开展合并，将闲置校舍转变为高校的教室、实验场所、学生宿舍等资源，缓解高校硬件资源短缺的难题。二是江苏制造类园区众多，产业转型可能带来大量园区空间资源的闲置。构建政学产等多元主体“成本共担—利益共享”的合作开发制度，探索高校与园区融合发展、将园区转变为园区大学或在园区建设校企合作实验室等合理路径，在提高资源利用效率中实现“校区研发、园区转化、城区产业化”高效协同。

深化校企资源合作，借力校外资源拓展空间。建立灵活、高效的校企协同机制，借助企业资源提高学位承载能力，同时培养适应现代化产业体系的高等教育人才。一是积极推动高校、特别是职业教育高校，与企业联合建设专业性学院，通过企业全流程参与、“订单式”培养，高效打通学校与企业的理论与实践对接渠道，解决部分学位资源短缺问题。二是鼓励通过企业捐赠实现设备共享，引导高校充分利用企业实践基地和资源合作开展实践教学项目，政产学合作解决教学资源紧缺难题。三是调整和优化高校专业学科结构，推行“教授—产业工程师”双聘制度，提升教师专业技能素养和能力，促进高素质劳动力与新兴产业双向奔赴，激活校企共建动力。

推动学行跨界融合，推动学习方式深刻转变。传统单一学科传授为主的范式，难以适应当下产业复杂、动态演变的需求。建议加快探索“技能+学历”培养模式，不仅契合党的二十大报告提出的“职普融通、产教融合、科教融汇”理念，也有助于解决学位资源紧张压力。一是突出融合导向、实用导向，探索“新工科/新文科”课程体系，设置“第二课堂成绩单”，构建契合未来产业需求的人才培养体系，推动培养模式从“以教定学”向“以学定教”转型。二是立足学科专业属性，引导学生掌握生活技能、参与社会活动，重点提高应用型专业学生的实践时间比重，推动学习方式从“单一维度”向“多元维度”转变；同时，借助校外资源为学生实践提供实习、生活场所，为承载更多学位腾出有效空间。

构建多元培养模式，缓解研究生扩招带来的冲击。在扩招政策驱动下，我省研究生数量将持续攀升。研究生具有更强自主学习能力，对接社会发展的需求也更为迫切。对此，拓展多元化研究生培养模式，优化“学”与“行”的时间配置，以缓解高等教育达峰的冲击。一是建立与全省战略、市场需求相匹配的专业动态调整机制，针对不同类型制定差异化培养方案，如学术型注重培养学术创新能力、专业型探索“政校行企社”协同育人模式。二是适当缩短部分学科学制，或发挥“学分银行”作用将学习时间“化整为零”，合理降低研究型高校的在校生规模。三是构建以多元主体协同贡献、学习者综合素养和经济社会贡献等为基础的财政资源分配制度，引导高校研究生培养模式从“规模优先”向“质量优先”转变，真正做到教育“投资于人”。

推广“学分银行”制度，构建开放式的教育生态。整合政府、学校、企业、社会组织等多元主体资源，发挥“学分银行”的“零存整取”功能，构建涵盖知识传授、能力培养、价值塑造、终身学习的开放式教育生态，以“时间换空间”降低高等教育达峰的资源短缺压力。一是构建“中职—高职—本科”全线贯通教育体系，鼓励学位紧张的高校主动建立远程教学系统，探索学生跨校选课制度，推动教育资源在更大范围、更高水平上实现跨界流动与融合创新。二是建立以资历为基础、以“学分银行”为平台、以成果认证为重点的终身学习制度，完善理论学习、技能实践、非学历学习等多元“学分银行”认定体系，实现全社会从“追求学历教育”向“追求泛在可及的终身教育”转变。

（作者分别为江苏开放大学学分银行管理中心主任、江苏创新生态研究院常务副院长，江苏开放大学党委书记、江苏创新生态研究院院长，河海大学公共管理学院副教授；本文系江苏省教育科学规划战略性与政策性重大招标课题“高等教育〈含高职〉促进江苏新质生产力发展的内在机理与实现路径”〈ZLZCZD2409〉阶段性成果）