从“碎片化”迈向“整体性”：干部的培训和使用一体化建设

□ 徐敏宁

习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上提出，党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策。党校是教育培训干部和党员的主渠道，为党培养造就堪当民族复兴重任的执政骨干队伍是党校初心的重要体现。如何构建干部的培训与使用的闭环体系，将党校的干部培训工作和组织部门的干部使用工作有机结合，将干部在党校学习状况与个人晋升提拔等有机结合，这不仅是党校的初心与办学规律的客观要求，也是我国干部选拔任用制度建设迫切需要解决的重要问题；这不仅关涉到党校培训的课堂教学与常规管理的效能，而且关涉到我国干部的培训和使用一体化制度建设。

2025年8月新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》第八条，将原条例的“把干部的培训和使用结合起来，将干部培训考核情况作为干部任职、晋升、管理的‘重要参考’”修改为“重要依据”。这一修改看似无关紧要，仅是“参考”与“依据”一词之差，其实质差异很大。“参考”是查阅、利用有关资料帮助学习、研究或了解情况，“依据”指作为论断前提或言行基础的事物。从词义上可以判断，“重要参考”是辅助性功能，“重要依据”是决定性功能。这一修改能提升党校的干部培训对干部选拔任用的“决定性”作用，增强党校的干部培训与组织部门选拔使用的关联性。它不仅能深入推进党校实现为党育才的办学目标，深度促进党校不断优化教学模式与管理模式，而且能深入推进我国干部培训与使用的一体化制度建设。这一修订也标志着党的选拔任用领导干部制度变得更加成熟更加定型，从培训与使用的碎片化迈向二者有机结合的整体性。

第一，能深度促进党校不断优化教学模式与管理模式。“重要参考”修改为“重要依据”，其实质是提升党校干部培训功能在干部选拔任用中的权重，赋予党校对学员更大的约束力。在教学方面，它更有利于教员遵循教学规律进行施教，不断提高教学效果。倘若培训与使用脱节，培训效果与使用关联度不大，教员教学、学员学习与常规管理都基于学员自身素养与自觉基础之上，不能将学员学习状况与在校表现和选拔使用有机结合，教员对学员约束力不够，那么在课堂教学中教员与学员关系就难以理顺，叠加在党校系统中普遍实行的学员给教员打分制度，教员教学主体地位不够，这就极易形成“强学员”“弱教员”的现象，不利于教员施教，教员就易于迎合学员而实行“趣味性”教学等。培训与使用有机结合，能增强教员对学员的约束力与制约力，改变教与学的关系，附加学员对教员教学效果的打分考核制度，教员与学员之间平等和谐，能有利于教员不断优化教学模式，促进教学相长。在管理方面，管理的本质是激励约束，党校的培训与使用有机结合，能将学员在党校学习状况、遵章守纪状况和能否被选拔任用结合起来，这从管理源头上增强党校常规管理制度对学员的约束力度，便于党校不断优化管理模式，进而不断提升管理效能。

第二，能深入推进我国干部培训与使用的一体化制度建设。党政干部能否得到提拔使用主要由其政治素质、道德品质、工作业绩与履职能力等德才因素决定，而这种德才不仅与领导者个人先天禀赋、成长环境、教育背景与实践锻炼有关，更与党校的系统培训高度关联。因此，培训与使用有机结合的原则是科学选拔任用干部的应然要求。在实践中，我国组织部门也非常重视这一原则，然而，直至2019年版党校条例才明确提出“把干部的培训和使用结合起来”，而且结合的程度仅仅是“将干部培训考核情况作为干部任职、晋升、管理的重要参考”，换言之，结合的程度受到很大制约。此次新修订版，将“重要参考”提升到“重要依据”，将党校培训功能在党政干部选拔任用中的权重充分释放，将党校培训状况纳入了组织部门对拟提拔使用的领导干部的考察指标体系，能深入推动我国干部培训与使用的一体化制度建设。

当然，要真正实现党校的培训和使用有机结合，将“重要参考”上升到“重要依据”，各级党委应高度重视，按照新修改条例要求，党委书记应切实担起第一责任人职责，党委应当加强对党校（行政学院）工作的领导，把党校（行政学院）工作纳入党委整体工作部署，并制定党的各级领导干部参加党校（行政学院）培训的规划和政策，从制度源头上把干部的培训和使用结合起来。

党校系统更应严格要求，应勇担为党育才使命，围绕培养造就堪当民族复兴重任的执政骨干队伍的培训总目标，一方面提升党校办学水平，为党培育出真正堪当民族复兴重任的人才，实现培训与使用有机结合的价值取向；另一方面，应从制定中国特色社会主义干部选拔任用制度的战略高度，从战略性、系统性、根本性上谋划党校的培训与组织部门的使用有机结合问题，并制定“重要依据”的量化指标与配套措施，着力建立健全科学合理的学员考核制度体系，力戒抽象化模糊化，保证在组织部门选人用人时能真正提供“重要依据”。

（作者为中共江苏省委党校〈江苏行政学院〉教授。本文系国家社科基金项目“重大突发事件治理平战结合机制的情景检视及效能提升研究”〈23BZZ020〉阶段性成果）