以“两为”工作实效助力“好地方”高质量发展

今年以来，面对服务保障地方高质量发展的新要求新任务，扬州市自然资源和规划局迅速响应、积极贯彻省自然资源厅“为发展担当实干、为群众排忧解难”主题活动要求，立足职能定位，锚定目标任务，勇于担当作为，精准精细、高效高质服务企业发展、化解群众“愁盼”，真正以实干实效推动“两为”主题活动走深走实，为“好地方”高质量发展提供资源要素“硬支撑”。

为发展担当实干，以精准服务激活发展新动能

全链条护航重大项目，按下建设“加速键”。今年扬州市自然资源和规划局出台《关于加强自然资源要素保障服务地区高质量发展的通知》，从规划空间保障、土地全要素保障、优化用地服务保障、提升土地利用质效、加强跟踪评估等方面，提出“十八条”创新服务举措，持续加大自然资源要素保障力度，加强用地、用林、占补等要素“分级保供、市级统筹”，全链条为重大项目落地保驾护航。特别是在审批提速上，该局推行重大项目成片开发方案“即报即审”，双汇环保、派莱特精密光学等项目调整方案获批仅用26个工作日；将征前工作由串联改为并联，优化司法、人社联合前置会审等机制，江都中海智能造船项目从组卷上报到获批仅耗时8个工作日，长江堤防二期项目更成为我省首个报部“免检”项目。与此同时，深化“用地用林合并审批”改革，今年以来已完成审批48件，用地、用林平均审批时长较此前缩短58%；常态化推进“拿地即开工”“多测合一”“用地清单制”机制，60个项目实现“拿地即开工”，41个项目通过“多测合一”减时减费，14个项目通过“用地清单制”审批，切实为项目落地减负提效。截至目前，扬州市34个列省重大项目、18个省民间投资重点产业项目、603个市级重大项目用地全部保障到位，实现“应保尽保”。

推进矿产资源改革，开拓发展“新路径”。扬州市自然资源和规划局在矿产资源领域双向发力，既创新有偿使用机制，又探索绿色利用模式。作为全国首个按“收益率”征收油气矿业权出让收益的城市，扬州市针对历史遗留的“存量”采矿权无偿使用问题，以油气采矿权为突破口，按“收益率”逐年征收出让收益，实现“存量”“增量”矿业权管理双轨合并；并遵循“收益下沉”原则，市级不参与县级分成，市与区按5∶5分成，截至目前，全市累计征得油气矿业权入库资金5200余万元，有效充实地方财政。同时，积极推进矿产资源绿色利用，实施省级“矿地融合”试点项目，将江苏油田5口废弃油井改造为地热井，形成“2采3灌”循环利用模式，为扬州（高邮）国家级农业科技园提供绿色供暖服务，此举使花卉育苗供暖成本降低60%，每年可节约标煤2387吨、减少二氧化碳排放近6000吨；同时建立“油田+热田”复合开发机制，推进改造第二批5口废弃油井，进一步拓展地热资源在水产养殖等领域的应用，推动资源优势转化为产业优势。

为群众排忧解难，以务实举措织密民生保障网

集中整治“登记难”，让群众吃下“定心丸”。扬州市自然资源和规划局把解决不动产“登记难”作为为民办实事的重要内容，在历年开展专项治理的基础上，今年又组织开展全市集中整治不动产“登记难”问题，针对用地、规划、竣工验收、房企欠缴税费金、涉及抵押查封等各类情形，加强与市住建、税务、法院等部门横向联动，做到同题共答、同向发力，合力解决不动产登记“疑难杂症”。同时，积极推动属地政府压实工作责任，倒排任务工期，创新工作举措，实现“应化尽化”。广陵区构建“1+3+N”工作机制，由区级专班统筹，通过“项目问题、部门职责、完成时限”三张清单压实责任，以容缺受理、并联审批等举措破解土地抵押、查封难题，今年以来已成功化解“广陵宸章”“天禧苑”“福欣苑”3个项目的登记难题。宝应县创新企业合并“带押过户”模式，为江苏科达车业有限公司开辟绿色通道，协调银行维持原抵押状态直接办理权属转移，仅用半天便完成3处厂房登记。仪征市则破解了34年的历史遗留问题，通过“部门协同+政策适配+流程再造”，启用“承继单位代位登记”程序，3个工作日内完成房屋首次登记，同时提供“方言服务”“延时服务”，有效解决群众登记“烦心事”。

有效保障城市更新，助民生福祉更厚实。扬州市自然资源和规划局紧扣生态宜居名城建设，围绕部门职责，完善政策机制，构建了“1+1+9+N”的城市更新规划体系，全面助力扬州明清历史古城焕新与民生改善同频共振。政策支撑方面，制定6个“政策包”，覆盖规划、土地、产权登记全链条，并同步开展“规划体检”，优化空间布局，今年已引导古城新增活化利用直管公房近7000平方米、办理不动产权证60余宗（处）。资源盘活上，创新“资产收储—产权注销—现状挂牌—一体办证”路径，推动原工艺美术厂等9宗地块更新，打造电影记忆展示馆等特色项目，国庆假期古城共吸引游客超10万人次。民生服务领域，推行“居民规划师”制度，带动近百户居民参与自主更新；在仁丰里历史街区规划“5分钟养老圈”，嵌入便民设施，实现片区居住人口原住率85%以上，让群众“不搬离”便能享受居住环境“原地升级”。

下一步，扬州市自然资源和规划局将进一步巩固深化“两为”主题活动，既聚焦发展所需，持续优化资源要素保障模式，为地方高质量发展提供坚强支撑；又紧盯群众所盼，全力补齐自然资源领域民生短板，满足群众美好期待，努力以更高标准、更优作风、更实举措推动“两为”主题活动取得更大成效，持续擦亮“好地方、自然好”服务品牌。

唐小军 吴晓斌