以高质量社会工作赋能高效能社会治理

□ 张建明 徐正刚

苏州市委十三届八次全会提出，到2035年要基本实现市域治理体系和治理能力现代化，为加快建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市奠定坚实基础。随着当前经济社会快速发展特别是新兴领域迅速发展，群众对实现美好生活的各方面需要日益增长，不同群体利益诉求更加多样，对苏州高效能治理提出了新的更高要求。

一、当前苏州高效能治理遇到的四大挑战

一是新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，给高效能治理带来新的难题和挑战。近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等大量以灵活就业为主的新就业群体，目前苏州已有127万人以上，占全市常住人口10%。他们既是劳动大军中新的重要组成部分，也成为影响苏州实现高效能治理的重要变量。经调研发现，新就业群体对苏州高效能治理的影响，主要体现在他们与经济组织、社会组织、基层政权组织、基层群众性自治组织等各类组织的关系都发生了深刻改变，大多处于平台企业管不住、街道社区管不了的状态，依靠单一组织形态已经无法把他们有效组织凝聚起来。

二是城乡人口大幅流动，“农村空心化”和“现代城市病”并存，给高效能治理带来新的难题和挑战。改革开放以来，苏州城镇化进程持续加快，城镇人口规模不断扩大。目前常住人口已突破1300万人，但苏州实际服务人口已超1600万人，常住人口城镇化率达82.48%。人口大量向城市集聚，一方面会给城市就业、住房、医疗、教育等带来压力，城市治理任务大量增加，原有机构设置和人员配备不能有效满足需要；另一方面，大量农村青壮年外出务工，导致农村“空心化”，留守群体多为老人、小孩、妇女以及缺少或丧失劳动能力者。这部分群体面临的困难更多，许多原本由家庭和邻里承担的事务，转而向基层组织和村（社区）干部寻求帮助，这些显著增加了基层治理的负荷与难度。

三是“线上社会”与“线下社会”相互融合、相互影响，给高效能治理带来新的难题和挑战。“线上社会”是“线下社会”的延伸，是对“线下社会”各类情况的反映、放大或歪曲，其结果又会反作用于“线下社会”。借助网络，各类矛盾纠纷极易迅速扩散并持续发酵，如果处理不慎，极易引发连锁反应，甚至造成突发性事件。网络虚假信息传播，尤其是生成式人工智能的滥用，导致网络谣言等乱象层出不穷，可能引起社会信任危机。互联网与经济社会的深度融合，给维护政治安全和社会稳定带来严峻的挑战。

四是老龄化、少子化趋势性特征日益凸显，给高效能治理带来新的难题和挑战。截至2024年底，苏州60周岁以上的户籍老年人口为214万，老龄化率达到26.93%。预计未来几年，苏州的人口老龄化水平将进一步提升。老年人在日常生活中的就医、出行、用餐、购物等需求更加多元，需要更多帮助，对所居住的社区依赖更强，对社区服务要求更高，也会催生出更多新的就业群体。老年人因价值观念上存在代际差异，与社会逐渐脱节，社会支持体系也相对薄弱，更容易出现心理健康问题。而年轻人特别是独生子女既要抚养子女、又要赡养老人，心理压力、生活压力都很大，更容易造成焦虑，在一定程度上影响社会情绪。

二、以高质量社会工作赋能高效能社会治理的几点建议

一是高度关注新兴领域。新兴领域是社会治理的重要变量，也是重要增量，要充分发挥新兴领域各类组织、各类群体在社会治理中的积极作用。首先，大力加强新兴领域党的建设，推动在新经济组织、新社会组织、新就业群体党组织中应建尽建。对于暂不具备组建条件的，由上级党组织选派党建指导员或推动建立工会、共青团等群团组织，实现党的工作覆盖。加强政治引领，促进党建工作与新经济组织、新社会组织业务发展相适配，做到“党建强、发展强”；促进党建工作与新就业群体工作生活相融合，健全新就业群体参与社会治理的激励政策，教育引导他们听党话、跟党走。其次，服务管理跟上，落实行业管理和业务监管部门的责任，解决新群体新组织的各种政策适配问题。同时，进一步规范平台企业行为，督促平台企业规范用工管理、加强行业自律、履行社会责任，构建和谐劳动关系。

二是把防范社会风险的工作重心向前端延伸。“凡事预则立，不预则废”，发挥有关部门的职能优势，建立定期沟通会商等机制，深化“海棠红·幸福里”体系建设，把基层党组织建设、党建引领基层治理、社会治安综合治理等工作统筹起来，共同做好回应群众诉求、排查风险隐患、精准化解矛盾等基础工作。建强“网格工作体系”，推广“党员领导干部下基层包网格”“网格吹哨、部门报到”等经验做法，推动基层网格多格融合。加强对重点人群的联系服务，定期摸排情况，及时动态更新，注重心理疏导，防止出现个人极端事件。发挥镇（街道）、村（社区）党组织统筹协调作用，以党群服务中心为主阵地，将宣传、政法、工青妇等在基层的阵地资源有效整合起来，把面向特定群体的服务拓展开来，提升服务效能。加大数据资源整合利用，推动民政、公安、信访等部门的相关信息共享，依托大数据、人工智能等科学技术，健全社会风险动态监测预警系统，对重点领域风险进行动态监测、情景模拟，提前感知风险隐患。

三是更加注重秩序和活力的有机统一，政府与社会应形成良性互动。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，做好新一轮村（社区）“两委”换届工作，健全村（社区）重大事项决策机制，全面落实“四议两公开”等制度，确保广大群众都能有序参与基层各类事务。加强基层法治队伍建设，完善基层公共法律服务体系，加强宣传教育，推进信访工作法治化，严格依法依规处理问题，引导群众通过合法方式和途径维护合法权益，不能谁声音大谁有理、谁闹谁得利。推动社会主义核心价值观进农村、进社区，有效发挥村规民约、居民公约和家庭家教家风在治理中的作用，倡导文明新风，减少和消弭社会戾气。

四是建强用好社会工作者队伍。这支队伍包括社区工作者、社会工作专业人才、志愿者等，是基层治理的重要参与者。在落实每万城镇常住人口配备18名社区工作者要求的基础上，进一步推动社区工作者职业体系建设，健全教育培训、管理监督、激励保障等制度机制，让社区工作者干事有舞台、待遇有保障，发挥好社区工作者在服务居民群众、化解矛盾纠纷、促进社区和谐中的骨干作用。通过专业的社会工作人才队伍建设，将困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等社区服务送到群众身边。同时还要推动志愿服务与基层治理、百姓生活深度融合，加强线下服务站点和线上服务平台建设，组织引导各类群体争当志愿者，营造“我为人人、人人为我”的良好氛围。

五是优化网络监管、改善网络生态。加强对网络平台、网红孵化机构、运营公司等全产业链条的行业监管，强化对网络自媒体和网络大V、头部主播等重点人群的管理，探索建立黑白名单、诚信追踪制度。引入正向内容激励，加大对优质内容的扶持力度，引导创作者生产积极向上、有价值的内容，避免出现“劣币”驱逐“良币”。督促指导平台优化AI推荐机制、优化算法，避免“流量至上”，加强对负面信息内容的识别和过滤，营造良好网络生态。

（作者分别为中共苏州市委党校教授，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员；苏州市委社会工作部政策法规处副处长）