□ 课题调研组
近年来，宿迁市宿城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习“千万工程”经验，深化运用“四化集成”改革成果，以“千万工程”为引领，以坚持重规划引领、重环境提升、重配套服务、重强村富民、重基层治理，不断提升乡村宜居、宜业、和谐之美的“五重三美”为导向，高质量建设宜居宜业和美乡村，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，绘就一幅“城乡融合、全域和美、乡村共富、百姓幸福”的美丽画卷，探索了一条具有区域特色的城乡融合发展新路。
一、建设和美乡村是实施乡村振兴战略的重要抓手
建设宜居宜业和美乡村，是党的二十大着眼实施乡村振兴战略提出的重要战略举措，是建设社会主义现代化国家在农村的具体实践，是加快建设农业农村现代化的重要内容，是满足农民对美好生活向往的必然要求，也是学习“千万工程”的具体举措。
宿城区地处长三角北翼、淮海经济区核心，是宿迁市政治经济文化中心。2024年，宿城区地区生产总值达618.3亿元，居民人均可支配收入3.82万元，城镇和农村居民收入增速分别为5.2%和7.1%，城乡收入差距逐步缩小。建设宜居宜业和美乡村，是宿城区立足“天时、地利、人和”，贯彻落实中央和省委要求、结合自身资源禀赋特点的必然要求。具体而言，“天时”就是建设和美乡村是学习“千万工程”经验的宿城实践；“地利”就是建设和美乡村是宿城“半城半乡”资源禀赋的现实选择；“人和”就是建设和美乡村是宿城百姓实现城乡共富、百姓幸福的热切期待。
二、以“五重三美”为导向，做好“三篇文章”，实现“三个转变”
宿城区聚焦“城乡融合、全域和美、乡村共富、百姓幸福”总目标，讲好宿城农村“三篇文章”，实现生产、生活、生态“三个转变”。2023年乡村振兴实绩考核首次迈入全省“第一等次”，2024年度获评全省推进乡村全面振兴争先进位县。
——做好“乡村振兴首先要产业振兴”的发展文章，实现从“以农为生”到“农文旅融合”的生产之变。
产业是和美乡村发展基础。近年来，宿城区聚焦“产业兴旺”，不断强化乡村振兴发展支撑。
一是落实党管“三农”工作机制。压实“五级书记抓乡村振兴”工作责任，区主要领导精心部署、分管领导抓总推进，区委农村工作领导小组充分发挥牵头统筹作用，定期召开领导小组会议。在党建引领下，乡村振兴不断“起势”。2024年全区农林水预算支出数3.7483亿元，占一般公共预算支出比重7.24%，土地出让收入用于农业农村支持比例达9.03%。
二是走农文旅融合发展之路。“半城半乡”是宿城区别于其他主城区最大的不同。作为全省“生态大公园”核心“景区”，宿城通过“农旅融合”驱动产业升级，通过“文旅融合”促进富民增收，通过“体旅融合”放大生态优势，通过“教旅融合”创新研学路径。近年来，宿城谋划“一核一廊一带四组团”的全域旅游发展格局，深入推进“休闲农业+旅游”新业态，依托黄河故道、省道250、成子湖等重要廊道节点，大力培育乡村民宿、特色农庄、田园综合体等新业态，打造的牛角欢乐田园度假区、朱海休闲运动小镇等文旅消费集聚区，去年国庆假期接待游客89.76万人次，旅游综合收入4.98亿元，分别增长33.2%和31.1%。
三是巩固壮大新型农村集体经济。宿城通过大力推进“头雁竞飞”“双百计划”等强村行动，全面实施资产倍增、能力提升、管理提优、暖心富民“四大工程”，强化村企合作与项目调度，增强村集体经济“造血”功能，完成农村集体产权制度改革，推动农村产权交易市场规范化建设，镇街农村产权交易站实现全覆盖。2024年全区140个涉农村（社区）集体经济经营性收入村均达92.5万元；村级集体经济经营性收入30万元以下村居全部清零，44个省新认定经济薄弱村全部提前达标、村均达58.6万元。
四是强化人才资金等要素保障。宿城区坚持把培育“新农人”作为发展农业新质生产力的关键，制定《宿城区“钟吾人才”培养办法》，举办首届“新农人”创业大赛，集聚现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业等行业领域14个优质创业项目。通过搭建“人才＋技术＋产业”平台，聚集越来越多竞逐现代农业新赛道的“新农人”，带动社会资本投入超千万元。强化财政金融协同联动，充分发挥农商行金融支农作用，推广“苏农贷”“富农易贷”等金融支农产品，推动农业保险扩面提质。
——做好“既富口袋又富脑袋”的富民文章，实现从功能不足到宜居宜业的生活之变。
宿城区从乡村实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，因地制宜、分类施策，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
一是补齐公共服务短板，夯实农村和美之“基”。加快打造“五通十有”和美乡村——即通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有汽车充电桩、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施、有快递物流配送点。实现“15分钟生活圈”镇区全覆盖。
二是积极引导群众自建翻建，确保群众居住之“安”。宿城区立足乡土特色和村庄肌理，突出农房安全和品质提升，在广泛征求群众意愿基础上，编制《农村自建住房建设指南》《施工质量安全指导意见》等管理导则，结合苏北民居特点，区级提供不同户型20余套图册供农户选择，有序引导群众在规划发展村庄内插建、翻建和自建，有效调动农民群众自我更新住房、参与改善农村人居环境的积极性主动性创造性。
三是拓宽畅通增收渠道，兜牢农民生活之“本”。宿城区深入实施农民收入倍增计划，大力发展乡村旅游、农业观光、农事体验等新业态，通过保底分红、二次返利、股份合作等多种形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，用好耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农政策，多措并举拓宽增收渠道。
四是延长拓宽救济渠道，筑牢防止返贫之“堤”。“扶上马”还要“送一程”。宿城区严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，发挥省委驻区帮促工作队资源优势，建立健全困难群体救助帮扶主动发现机制，加强对7.63万已脱贫人口动态监测，动态走访留守妇女儿童、残疾人等群体，创新出台小额人身财产保险和“乡村振兴保”救助政策。接续推进强村富民帮促行动，建立省市区93个部门与全区62个经济薄弱村、重点帮促村结对帮促机制，2021年以来累计投入帮扶资金5093.82万元，实施各类帮促项目127个。
五是健全乡村治理体系，完善农村生活之“治”。宿城持续完善自治、法治、德治相结合，镇村社会治理服务中心（工作站）和文化服务中心全覆盖；高标准完成洋北街道和王官集镇“权责试点”，收回基层承接难的审批执法事项72项；印发实施村（社区）推行人情新风“宿9条”工作导则、宿城区白事（祭扫）礼仪指引等相关规范；推广完善“流动小板凳”“廊下议事”等社会治理品牌。
六是用好用足特色资源，留住农村生活之“魂”。宿城区注重留住乡愁，针对一些有历史记忆的老物件、老树等，通过建设博物馆等场馆、原地保护等，花大力气保障、留存。“让农村更像农村”，得以让村民在经济社会飞速发展中，有条件时时“回望来时路”。
——做好“绿水青山就是金山银山”的生态文章，实现了从泥污水浊到水清景美的生态之变。
近年来，宿城区坚持推进“经济生态化、生态经济化”，以塑造美丽村庄、美丽河塘、美丽道路、美丽田园、美丽景区和宜居宜业“五美两宜”为抓手，统筹推动和美乡村建设工作。
一是立足自身资源禀赋，大力强化顶层设计。宿城遵照和美乡村（居）现实条件和发展禀赋，按照省级和美乡村和一般村两个档次，分别设置标准、开展全域规划。编制《和美乡村建设三年行动计划》，统筹全区和美乡村建设。
二是挖掘片区特点特色，完善各功能区建设。宿城区围绕“点上精致、线上出彩、全域和美”总体要求，特色化推动“两片一带”建设。北片区打造农文旅融合发展示范区、乡村旅游度假目的地，中片区打造农业高质量发展先行区，南片区打造富民强村示范带。截至目前，已完成2个省级片区规划编制，并开始全面实施，已创成省宜居宜业和美乡村21个。
三是开展人居环境整治，提升全域乡村风貌。宿城全面推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，更高质量实现村容村貌和生态环境品质提升。今年以来，完成户厕改造3496户，生活垃圾分类行政村覆盖率达100%，已排查出黑臭水体整治率达100%。此外，宿城还梯次化推动省级和美乡村、一般村建设，探索构建农村人居环境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制。
三、一条具有区域特色的城乡融合发展新路
宿城区在宜居宜业和美乡村建设中，坚持党建引领、规划先行，秉持人民至上理念，注重因地制宜、产业优先、求真务实，走出了一条具有区域特色的城乡融合发展新路。
1、坚持党建引领，构筑强劲“红色引擎”。强乡村，必先强组织，必先强“头雁”。宿城区委主要领导积极部署，出台实施方案，明确年度目标与任务清单。宿城区通过“五级书记抓乡村振兴”责任机制，形成区、镇、村三级联动的工作格局。坚持把党建引领作为牵引性工程，持续强化“统”的功能，牵好“组织之线”。实践充分证明，党建就是生产力，党建就是凝聚力。村党组织在和美乡村建设中具有强大的感召力与凝聚力，和美乡村建设便能形神兼备、有声有色。
2、坚持规划先行，以顶层设计保障一张蓝图绘到底。纲举目张，规划先行。宿城区委坚持分片区、分阶段有序推动“两片一带”建设，结合区域特色、资源禀赋、产业基础等要素，精准明确发展路径，从以往的分散建设转向“系统集成”“全域发力”。正因为宿城区一开始就注重强化系统思维，以顶层设计规划为引领，坚持“一张蓝图绘到底”，才能使城乡之间、区域之间、各建设要素之间协同一致，形成多方联动、齐抓共管的建设合力，实现了连片振兴。这启示我们，和美乡村建设绝非“零打碎敲”，必须强化系统思维，注重高位协调与整体谋划，实现乡村建设的可持续性与全面振兴。
3、坚持人民至上，充分尊重农民群众意愿。宿城区始终将“人民至上”理念贯穿和美乡村建设，充分尊重农民主体地位，坚持“五不原则”，即不搞大拆大建、不做表面文章、不超出地方财力、不违背农民意愿、不突破政策底线。在建设中保留老树、老井等乡土元素，既保留传统村落肌理，又配套党群服务中心、卫生室等设施，实现“农村更像农村，农民享受市民生活”。实践证明，农民期盼干的抓紧干，农民愿意干的带着干，充分调动农民积极性、主动性、创造性，和美乡村建设才有内生动力，才能行稳致远。
4、坚持因地制宜，“一村一策”分片分层分类推进。各地农村的资源禀赋、区位特点各不相同，各有各的优势。宿城区通过“镇村联编”“多村合编”的规划方式，成功打造特色村落，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的发展格局，避免了“千村一面”。这启示我们，乡村振兴需立足乡土实际，只要精准抓住一个地区的比较优势，坚持“一把钥匙开一把锁”的精准施策，找到适应当地的办法，就能探索出本地高质量发展的路径。
5、坚持产业优先，深入推进农文旅融合。产业振兴是乡村振兴的核心。宿城区以“三产融合”为抓手，构建“前端种源创新、中端精深加工、末端品牌营销”的全产业链条。同时做好“以农为本、以文为魂、以游带动”三篇文章，专注于城市近郊游蓝海市场，从人无我有的农业资源、人有我优的生态资源、人优我特的文化资源中挖掘优势、再造优势，走出了一条农文旅融合发展特色之路。每个乡村都有其独特的自然、历史和文化资源，应探索适合自身发展的“土味”路线，宜种则种，宜养则养，宜林则林。同时，要加快科技创新，“接二连三”促进产业融合发展，延长产业链，提升附加值，让农民更多地分享产业增值收益。
6、坚持求真务实，激荡干事创业的“精气神”。善于“无中生有”，无的是“资源”，有的是“眼界”。宿城区在乡村振兴中展现出强烈的历史主动精神，基层干部以“无中生有”的闯劲破解难题，创造了文旅资源，引来了渔业全链条产业链等。这些实践启示我们，立足所有、面向所需、修炼所能，以发挥主观能动性“入局”，以增强产业链优势“布局”，方能写出“无中生有”的神来之笔。干部有了精气神，做事有了主心骨，带动群众干事热情。宿城区通过带动周边村民就业、创业，推动企业与农民“牵手”；通过统筹推进景区基础设施与和美乡村建设，推动生产与生活“共建”，把分工合作的“产业关联体”构建成一荣俱荣的“利益共同体”。当地干部群众由衷感叹，“宿城区没有闲人”。唯有激发干部群众“敢想敢干”的精气神，才能突破资源约束，书写乡村振兴新篇章。
四、以创新思维扎实举措推进宜居宜业和美乡村建设
宿城区宜居宜业和美乡村建设有声有色、初步成势，但对照“城乡融合、全域和美、乡村共富、百姓幸福”总目标和国内先进水平，仍存在不少薄弱环节。面向未来，宿城区要坚持目标导向和问题导向，系统推进与重点突破相结合，推进和美乡村建设攀高向强，补足短板弱项，形成标杆示范。
1、注重思维更新，融入契合时代趋势、支撑跨越赶超的创新理念。既要充分发挥扎根本土的特色优势，也要顺势而为，及时融入体现时代性、富有前瞻性的创新理念，探索后发地区跨越赶超的特色路径。一是推进数字思维的智能化升级。宿城区是全国较早发展农村电商的区域，当前人工智能正突破大规模应用的临界点，宿城区有条件也有必要率先作为，在如何将智能化浪潮融入和美乡村上率先探索，再创领先优势。二是推进乡村运营思维的内涵升级。转变把和美乡村建设运营简化和局限于资金、人力保障到位的认识局限，真正树立大产业观、大市场观、大运营观，不仅要注重如何保障资金资源的投入和乡村建设的日常管理，更要注重乡村运营的组织化、专业化，通过乡村运营能力提升与模式创新，激活乡村内生动力。三是推进注重“投资于人”的理念升级。要注重人的投资，包括对教育、培训等人力资本投入，也包括各类新农人的引育。要把握对人的投资具有很强的公共属性和社会属性特点，推动政府、市场、社会协同发力。
2、注重尊重规律，保持一体布局、渐进推进的建设节奏。和美乡村建设涉及面广、任务繁重，既要有时不我待的紧迫感，也要尊重市场规律、经济规律和乡村建设规律，保持战略定力和历史耐心，扎实推进，夯实根基，确保发展有质量、有后劲。一是立足禀赋、试点先行。遵照和美乡村建设内涵，充分考虑不同村（居）现实条件和发展禀赋，根据不同条件分别设置标准、分类推进建设。二是挖掘特色、分片推进。深入挖掘宿城地域特色资源，结合“四好农村路”建设，实施“连村连景道路提升”工程，统筹推动黄河故道国家农业公园片区、黄河故道都市农业片区、成子湖生态田园乡村示范带“两片一带”建设，打造各美其美、百花齐放的宿城美丽乡村画卷。三是先易后难、全域提升。在全域开展乡村环境整治的基础上，推进重点片区取得突破，探索经验，形成示范，进而推动和美乡村建设迭代升级，逐步完成全域推进宜居宜业和美乡村建设任务。
3、注重产创联动，拓展汇聚创新要素、增强产业优势的场域空间。大力发展科技引领的农业新质生产力，是宿城区和美乡村建设塑造引领优势的关键举措。一是导入更多创新要素。发挥好产学研协同创新联盟引领效应，运营好农业大数据云平台，构建产学研融合发展“产业生态圈”。二是提升重点产业能级。结合依托黄河故道、省道250、国道235、成子湖等重要廊道节点所发展的片区产业特色，有针对性地加强现代产业链生态体系建设，通过科技创新、要素集聚、平台搭建、数智赋能和政策支持，推进特色产业聚链成群、提质扩能。三是推进种源创新突破及本土化规模应用。持续增强种源宿城的创新策源地、市场开拓力和产业带动力，既面向全国市场，也强化对本土特色农产品的服务，把种质、农业种植与农产品深加工结合起来，推动全产业链升级。
4、注重富民优先，夯实富民增收、乡村振兴的经济基础。和美乡村建设归根到底要体现在富裕农民群众上，建成体现区域特色、在全国有影响力的强村富民典范。一是创新“土特产”富民路径。探索绿色果蔬、优质稻米、特色水产等特色产业价值增值路径，加快宿城食品产业园建设步伐，着力提升食品加工、预制菜等产业链精深加工能力。大力开展乡村特色节庆活动，持续组织蔡集庙会、朱海垂钓文化季等乡村节庆活动，因地制宜发展庭院养殖等“庭院经济”。二是拓展“美丽经济”富民路径。着力推进和美乡村建设与美丽经济发展相结合，大力发展休闲农业、共享农场、电商直播等新模式，丰富旅游观光、健康养生等美丽经济业态，实现镇有主导产业、村有富民项目、户有就业渠道。三是拓宽农民增收渠道。进一步发挥好农户土地流转得租金、信贷扶持得股金、基地务工得薪金、产业奖补得现金“四金”模式作用，不断完善联农带农机制，鼓励农民把土地流转给龙头企业或者合作社获得稳定收入，支持农民在园区内企业基地务工获取工资收入，引导农民通过土地、资金等方式入股龙头企业或者合作社享受分红收益，推动农户以承包大棚或生产环节包工的方式获得更多收益，全方位带动农民增收。