走进灌云这座苏北县城，随处可见运送布料、物流包裹的卡车穿梭街巷，服装厂门前贴着红彤彤的招工启事，缝纫工的月薪从4000元涨到9000元，计件上不封顶，就连村里的家庭妇女都能在家接单代工……这幅充满烟火气的图景，藏着一个县城的特色产业传奇。
近二十载时光里，灌云主题服饰产业从“谈情趣内衣色变”年代的草根作坊起步，发展到如今已集聚超1000家主题服饰企业、5000家电商主体，带动5万余人就业，产品从单一“情趣内衣”拓展到JK制服、汉服、高端家居服等上百种品类，拿下国内外市场半壁江山，线上线下综合年交易额近80亿元，走出了一条县域特色产业“从无到有、从弱到强”的升级之路。
□ 本报记者 吉凤竹 实习生 黄煦 邵琪雅
通讯员 孙航
草根起步，小作坊闯出大市场
提及“情趣内衣”，不少人可能会下意识回避，或面露羞涩，或心生排斥，总觉得这是“上不了台面”的生意。百艳服饰董事长常凯林至今仍记得，2008年刚入行时，自己也曾因旁人异样的眼光犹豫过，连招工都屡屡碰壁。
“当时这个产业主要分布在广东，我们这里有人拿货回来在网上卖，销量很好，供不应求。我看这个产品做起来难度不大，我们这儿人力成本又低，就决定自己生产。”常凯林挨家挨户召集村里的留守妇女，用几台旧缝纫机，在自家院子里开起了家庭作坊。就是这个看似不起眼的选择，让他从租厂房的小老板，一步步做成行业龙头，成为灌云主题服饰产业崛起的生动缩影。
彼时的灌云农村，有大量渴望兼顾家庭与收入的留守妇女，而主题服饰生产尤其是手工缝制环节，时间灵活、技术门槛低，恰好与这一群体的需求“一拍即合”—— 既能照顾老人孩子，又能靠手艺挣钱，这让越来越多的妇女加入进来。
不过，灌云最初的主题服饰企业，大多处于“为他人做嫁衣”的状态：浙江、广东的商家通过淘宝批量采购灌云生产的服饰，贴上品牌标签就转手售卖，灌云企业只能赚些微薄的加工费。即便如此，靠着“成本低、上手快”的优势，灌云主题服饰企业数量仍逐年递增，默默积蓄着产业爆发的力量。
转折点出现在2016年。灌云县政府为激发产业潜力，提出创建情趣内衣特色小镇的构想，并同步配套创业孵化、商务商贸等一站式服务功能。2020年，灌云主题服饰产业园正式启动建设，电商园、研发智造园相继开工。如今的产业园，已成为灌云主题服饰产业的核心载体，入驻企业率高达90%，辅料、包装等配套企业一应俱全，实现了“不出园区3小时即可出品成衣”的高效协同，产业集聚效应全面释放。
“我家就在工厂旁边，按件计费特别灵活，早上送孩子上学、中午做好饭，下午再来上班都不耽误，一个月能挣四五千块钱，日子越来越有奔头！”百艳服饰的缝纫工李林一边踩着缝纫机，一边笑着说。像她这样的从业者，在灌云全县有5万余人，其中31—50岁的留守妇女占比超五成，就连50岁以上的老人，也能靠剪线头、包装衣服获得稳定收入。
数据最能见证产业的“富民”力量。最新数据显示，灌云主题服饰产业务工人员人均年收入达6.72万元，3年间年均增长近8%。
政策赋能，小产业迈向新高度
产业要走得远、走得稳，离不开政策的“铺路搭桥”。如果说最初的灌云主题服饰，是靠“草根韧性”在市场中站稳脚跟，那么如今的华丽升级与蜕变，则离不开政府的精准引导与大力扶持。当发展走到十字路口，政府率先发力，一系列精准举措让产业生态悄然改变，最直观的变化，便是产品品类的“破圈”。
以前，一提到灌云主题服饰，几乎等同于“情趣内衣”。但如今走进维密小镇产业园，JK制服、汉服、学士服、演出服、雨衣、罩衣乃至高端家居服的样品，满满当当摆满了企业展厅，产品品类从最初的一两种拓展到上百种。这一转型，显著提升了产品溢价空间和企业品牌文化价值。
为了给创新“加码”，政府还主动牵线，联合中国服装协会制定主题服饰行业首个团体标准，又携手江苏省服装协会连续举办两届省级设计师大赛，搭建创意落地的平台，让更多新鲜设计走进生产线。
有了令人放心的“家底”，灌云县还在国内外电商领域同步探索，为产业拓宽市场赛道。在国内市场，灌云既牢牢巩固了淘宝、1688等传统平台的优势，又精准抓住抖音、拼多多等新兴平台的流量机遇。创业者高畅的经历，就是灌云电商创新的生动写照：他从一张桌子、一台电脑的个人工作室起步，凭借抖音商城第一批内测资质，主打“商城搜索”精准获客，短短一年就创办了自己的“夜猫服饰”品牌，今年已实现年销20万件、年销售额超1000万元的“开门红”，成为年轻创业者中的佼佼者。
随着国内电商竞争逐渐加剧，不少有远见的企业将目光投向更广阔的跨境市场。政府迅速响应企业需求，着手搭建“云海通”跨境电商平台，企业通过平台可免费对接海外流量，报关、物流、结汇等以往的“老大难”问题，也由平台统筹解决。下一步，灌云县计划对企业海外仓建设、境外展会参展、电商技能培训等给予真金白银的补贴，让“灌云制造”直接对接全球市场。
破局求变，小服饰诠释大梦想
尽管产业升级势头向好，但灌云主题服饰仍躲不开“成长的烦恼”。灌云县商务局的调研显示，产业层级低是当前面临的核心痛点：不少企业主缺乏品牌意识，满足于“小富即安”，行业凝聚力薄弱，抄袭仿款、内部低价竞争成了常态；与此同时，招工难也成为企业普遍面临的问题，产业工人流动性大，有经验的专业设计师、版师更是“一才难求”，制约着产业向高端化发展。
面对这些难题，行业头部企业率先站出来“破局”。“以前做‘情趣内衣’，总把女性放在被凝视的位置，现在我们换了思路，将其和家居服结合，做成性感家居服，既满足审美需求，又让女性正视自我价值，让‘情趣’成为生活的点缀。”伊影服饰董事长谭军的创新理念，恰好契合了当下“大女主”的消费趋势。不止于此，伊影还把设计能力作为核心竞争力，从迪拜请回设计人才，引入AR虚拟试衣技术和数字人直播技术，更将故宫文创、敦煌飞天等本土文化元素融入服饰设计，真正实现了产品的日常化、高端化、国际化，让“灌云设计”有了文化底气。
然而，企业创新步伐加快，却让某些不良企业吃上了抄袭的“霸王餐”。“我们一季度辛辛苦苦上线50件新品，没卖几天就被别家仿款了，他们用更少的成本、更低的价格竞争，直接把我们的利润压得薄如纸。”常凯林的无奈，也是瑰若、唯美纱等头部企业的共同困扰。为了守护企业的创新成果，今年灌云县专门成立版权服务中心，为企业提供从版权登记到维权的一站式服务。截至8月底，中心已帮助企业注册服饰设计版权1600件。“后续我们还要加强版权保护宣传和执法力度，让企业敢创新、愿创新，不用担心‘为他人做嫁衣’。”灌云县商务局电商科科长汪玲莉说。
独木难成林，产业的未来，需要政府与企业携手同行。对此，灌云县政府已勾勒出清晰的发展规划，核心思路是“培育头部、完善生态、破解痛点”。在培育头部企业方面，目标是未来数年培育出行业内公认的龙头企业，支持它们打造自主品牌、拓展全球市场；同时充分发挥行业协会的桥梁作用，推动行业从“无序竞争”走向“抱团发展”。针对人才短缺的痛点，灌云县计划联合南京、连云港等地的高校、职业培训机构开展专项培训，定向培养设计、版师、电商运营等专业人才，还将进一步完善县域生活配套，改善住房、教育、医疗条件，让外地人才“引得进、留得住、用得好”。
当“灌云制造”真正蜕变为“灌云品牌”，这座苏北县城的主题服饰产业，必将在更广阔的市场舞台上书写崭新的篇章。