淮安税务：“模拟法庭”以案释法“走新”更“走心”

“我方认为，股权转让协议约定了税款由受让方承担，出让方在受让方未代扣代缴的情形下主动缴纳了税款，无偷税故意。”“经检查人员深入调查，出让方和受让方签订了2份不同价款的转让协议，出让方和受让方对于阴阳合同形成合意，存在少缴税款的主观故意。”……

近日，国家税务总局淮安市税务局税务模拟法庭以“听辩式”审理形式，开展了一场案件审理，税企从事实、程序、适用法律依据等方面，针对争议焦点进行法庭辩论，双方唇枪舌剑、你来我往。

场景式审理，“见行”更“见效”

“第一次参加税务模拟法庭审理，在严肃庄重的氛围中感受到税务部门执法的力度和温度，对税务部门出具的审理意见我们心服口服。”拿到审理意见后，参与“庭审”的企业财务负责人说。经过一个多小时的“听辩式”审理，税务模拟法庭给出税企双方都认可的审理意见，实现案结、事了、人和。

据了解，为贯彻说理式执法要求、维护纳税人缴费人合法权益，淮安市税务局于2024年9月建成税务模拟法庭，按照法庭建设环境设置场内布局、系统集成、审理程序等，对案件审理进行全程录音录像。审理现场，双方陈述、主持人归纳争议焦点、举证、质证、辩论、最后陈述、合议等程序有序推进、环环相扣，充分还原真实的开庭场景及流程。

淮安市税务局法制科科长徐萌介绍，税务模拟法庭虽然法庭是模拟的，但主持人、参与审理的税企双方以及案例都是真实的，没有确切的剧本，没有提前的排练。税务模拟法庭建成以来，功能从案件审理向听证、复议等事项持续拓展，已累计开展各类执法事项7次，充分听取纳税人的陈述申辩意见，维护纳税人的合法权益，将税企矛盾纠纷化解在小、化解在早。

沉浸式教学，“入脑”更“入心”

“今天的‘听辩式’审理，让我仿佛置身于真实的法庭审理之中，真切感受到法庭审理的规范性和严肃性。”参与旁听的淮安市经济技术开发区税务局四级主办沈音乔在“庭审”结束后表示。

上述“听辩式”审理结束不久，税务模拟法庭又组织开展了一场听证活动。“太紧张了！当事人提出的问题很尖锐，幸好我们提前做了充分准备，围绕案件争议焦点做了全面推演。”淮安市税务局稽查局检查人员王清芹表示，只有把普法强基作为必修课，不断提高自身的法治素养，面对纳税人诸多质疑时才能站住阵脚、稳住心神。

近年来，淮安市税务局持续加强干部法治能力教育培训，依托模拟法庭建设税务法治基地，把模拟法庭作为普法强基的实践课堂，开展沉浸式教学，以“小切口”讲清“大道理”，提高以案释法、以案明理的感染力和传播力。

“我们将案件审理作为普法强基的生动教材，通过实战演练、攻防对抗实现以‘辩’促学、以‘论’促知、以‘赛’促行，突出实训实战实效，提升干部队伍执法能力。”淮安市税务局党委委员、副局长王中明说。

研讨式点评，“提质”更“提效”

模拟法庭在案件审理时，还邀请淮安市司法行政机关、律师、专家等第三方专家团队列席旁听并出具专业意见，作为案件审理的重要参考。第三方专家团队的加入，将案件审理由过去的“税务主导”转变为“多元解纷”，既提高了案件审理的速度，也为税务部门健全完善工作机制明确了方向。

淮阴师范学院法学院教授邹玉政在参加“听辩式”审理时表示，惩处违法是为了更好促进守法，税务执法要坚持宽严相济、法理相融、过罚相当，鼓励引导纳税人主观上认识尊法守法的重要性，积极采取措施防止或减轻违法行为危害后果，自觉主动推进合规经营，努力实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

“从以往的税务行政复议案件看，不少案件在复议机关就案件事实、涉及法律法规等耐心解释说明后，纳税人就撤销了复议请求。推进‘说理式’执法可以有效化解税企争议，建议税务部门进一步细化说明理由的程序步骤、明确说明理由的时间环节，持续深化规范‘说理式’执法。”淮安市税务局法律顾问浦永军说。

淮安市税务局党委书记、局长严三国表示，下一步将充分发挥税务模拟法庭“主阵地”“活教材”作用，深化以案释法、以案促学、以案促治，推动淮安税收事业在法治轨道上行稳致远。 张朋 张鼎