南京以协同立法激活都市圈一体化动能

在国家区域协调发展战略指引下，南京市人大常委会锚定南京都市圈高质量一体化目标，深耕区域协同立法实践，以法治创新破除行政壁垒，打造出具有示范意义的“南京样本”。

协同立法，机制先行。2019年，南京市人大牵头都市圈各市签订合作协议，构建起立法全环节沟通协作框架，为发挥人大制度优势、推动区域融合奠定制度基石。

以系统思维破题，南京在跨域治理中率先探索。2020年，与镇江同步出台轨道交通管理决定，实现宁句轨交乘客行为规范、执法标准等统一，为都市圈基础设施一体化提供法治支撑；2022年，联合镇江、马鞍山推出长江江豚保护决定，建立科研、救助等跨区域协作制度，更组织两省三地五级人大代表开展十小时“沉浸式”调研，将生态保护立法推向跨省域协同新高度。

如今，协同立法广度深度持续拓展。2025年，南京与镇江携手推进南朝陵墓石刻立法，为1500年历史文化遗产保护筑牢制度屏障，标志着立法领域从交通、生态向文化遗产保护延伸，覆盖创新协同、产业分工、公共服务等区域发展关键领域。

纵观实践，“小切口突破、系统性集成、跨区域联动”的立法范式亮眼。题材上，轨道交通车厢、长江江豚、南朝石刻等立法事项开全国先河；体例上，“小快灵+区域协同”模式精准发力；机制上，依托都市圈人大常委会主任联席会议推进项目，南京作为牵头城市全程主导立法动议、起草与论证。

以创新性、系统性、实效性为核心，南京协同立法正持续激活都市圈治理效能，为区域协调发展注入法治动能。