□ 陈佳杰
中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。要转变城市工作重心，更加注重治理投入。随着城镇化迅速推进，拆迁后村民整体上楼安置形成了新的回迁社区。社区空间上的重塑带来了理念、习惯等各方面的深层次变革，也产生了新的社会治理困境。苏州市吴中区郭巷街道从2003年起开始大面积拆迁安置，回迁面积大、起步早，治理矛盾突出，主要体现在三方面。一是转型之痛，如干群、邻里关系淡漠，缺乏社区认同等；二是上楼之难，如基础建设需要完善、习惯转变需要引导、社区环境需要提升等；三是办事之困，以窗口管理、社保办理、人证分离问题等为代表。
针对上述问题，近年来郭巷街道不断探索创新，在破解回迁社区治理难题方面“先行一步”。一是品牌党建引领治理提质。在尹山湖畔打造独一份“巷红管”品牌，探索形成“四个一”（一份联合发文、一张工作证件、一套权责清单、一种交流机制）工作体系。街道和区住建局联合印发文件，印制“巷红管”工作证。梳理形成“三张清单”，常态化召开例会和联席会议。签署党建联盟协议，建设临时党小组，把党组织建到项目上。对比“巷红管”开展前，工单数降幅近50%，辖区物业企业服务质量、住宅小区整体管理水平得到有效提升。一批省、市、区优小区成功创建，尹苑小区获评党建引领物业管理服务工作苏州市级示范点。二是机制创新方便百姓办事。郭巷街道首创“一站多居”工作模式，实现“全域”服务，即多个社区共用一个便民驿站。考虑到居民拆迁安置后“人户分离”现象严重，街道以一站式党群驿站辐射多个社区，推出全时段服务模式，取消周末、节假日休息制，实行窗口轮休制度，保证全年每天工作时间都有工作人员在窗口办理业务。实事求是、因地制宜整合资源，科学布局服务站点，提供“全能、全时、全域”服务。三是疏堵结合缓解矛盾纠纷。如黄潦泾社区管辖的某社区，老人在小区内“开辟”菜地的情况尤为突出。为此，黄潦泾社区党委将小区内空地变废为宝，划出整齐排列的68块“责任田”，供居民分块认领、自种自收。成立“田间议事会”，共商菜园管理，并延伸至社区治理诸方面事宜。国香园社区设立“楼道议事厅”，将社区治理、服务延伸到“楼道口、家门口”，吸纳居民志愿者，整合安排楼道长、网格长参与楼道议事，开展安全检查、矛盾协调等服务，常态化进行垃圾分类、楼道清理、电瓶车乱停放等巡查工作。四是打造阵地提供优质服务。以全方位、高水平的便民公共服务，不断增强居民获得感幸福感。国泰社区通过打造阅览活动室的方式为居民提供共享活动空间，开展如心理咨询、亲子阅读及体育培训等特色活动。对综合为老服务中心进行升级改造，设有国泰学堂、国泰铺子、国泰园子等。官浦社区也依托“巷新驿站”开展免费暑托班服务等活动。五是培育人才增强队伍素质。郭巷街道聚焦打造“全能社工”团队的目标，通过开展标准化、全业务培训学习，增强社工服务意识和为民情怀，把以前“单人单线、专能社工”锻炼成“单人多线、全能社工”，努力提升社工专业素质和为民服务水平。全科社工坚持“问需于民、问计于民”的理念，推行共商共建改造清单模式，深入了解基层情况、切实及时解决居民生活中的问题。社工能力的全面提升带来了党建引领善治基层模式的提质增效，如国泰社区的全科社工创新“五融五促”工作法，将城中村拆违治乱与老旧小区改造、周边环境提升等项目相衔接。六是数字赋能智慧力量提升工作效率。通过构建数字平台、完善数据共享机制、强化技术支撑等手段，可以全面提升社会治理的效能和水平，为人民群众提供更加优质、便捷的服务。郭巷街道矛盾调解中心充分运用数字技术平台，已实现街道、社区二级调处工单全部网上流转。官浦社区相继投入30万元，推动小区电梯AI识别系统、高空抛物摄像头、垃圾清洁屋监测、污水井外溢报警等数字项目。郭巷派出所建立“无人机+联防队”“线上微信群+线下巡逻车”立体防控网络。
聚焦回迁社区治理中的痛点、难点、堵点问题，郭巷街道的创新探索值得借鉴，其经验启示主要表现为三方面。一是坚持党的建设“第一引领”，凝聚治理合力。党的建设是社区治理的第一引领。从打造“巷红管”党建服务品牌，到构建“四个一”工作体系，再到重铸“四心五声”工作法，郭巷街道切实将党员模范作用和党建引领的“红色力量”转化为治理的活力引擎。所以说，坚持发动群众、依靠群众，才能形成凝心聚力、团结奋斗的良好局面。二是激活多元主体“最强合力”，促进共建共享。在推动郭巷街道各社区治理迈向共建共享的新时代征程中，多元主体的积极参与成为不可或缺的关键力量。要结合自身的存量空间资源和实际情况，引导社区居委会、社会组织等积极配合，居民个人主动参与，企业商家履行社会责任。三是运用技术管理“动力源泉”，带动创新提质。提升工作效率以破解办事之困是解决问题的良方。郭巷街道利用AI识别、监测系统等高新数字智慧技术，有效赋能工作创新。启示在于，在数字技术的驱动下，要巧借智慧技术为社区治理创新提质，打破信息壁垒，提高治理协同性和整体性。
(作者单位：苏州市吴中区委党校)