筑牢安全防线 淮安区创新构建基层应急能力建设体系

为破解基层应急管理“最后一公里”难题，淮安市淮安区以“精准施策、实战导向”为核心，通过机制创新、资源整合、科技赋能，构建起“预案简明化、队伍专业化、指挥智能化”的基层应急能力建设体系，为区域安全发展提供坚实保障。

机制创新，从“纸上谈兵”到“实战管用”。针对基层应急响应“流程复杂、执行难”的痛点，淮安区率先推行“一页纸”应急预案改革，将冗长的预案浓缩为图表化操作指南，明确组织架构、处置流程等核心要素。创新“1344”工作模式：依托区级应急指挥中心实现“一张网”调度，组建专业救援、基层应急、社会志愿“三支队伍”，构建“1+13+X+Y”预案体系（1个突发事件总体应急预案，13个共性专项预案，X个个性专项预案，Y个现场处置方案），建立省、市、区、镇“四级联动”响应机制。加强镇街基层应急能力建设，整合应急、消防、公安等力量，实现“一支队伍管安全”，检查频次减少30%，企业满意度提升至92%。

资源下沉，打通应急救援“神经末梢”。淮安区着力强化基层应急资源配置，构建“区级统筹、镇街主战、村居首应”的救援网络。今年淮安区组建了18支由镇街村干部、网格员、灾害信息员组成的“红海棠”应急志愿服务队，日常深入村民家中进行“安全体检”，帮助村民排查安全隐患、科普应急知识。全区18个镇街均建成标准化应急物资储备库，配备防汛排涝、森林防火等专项装备，实现“15分钟应急响应圈”全覆盖。为提升队伍实战能力，区应急管理局建立“培训+演练+比武”机制。2025年上半年，组织镇街应急队伍开展危化品泄漏处置、防汛抢险等专项培训12场，覆盖1200余人次。

科技赋能，构建智慧应急“大脑中枢”。淮安区以数字化改革提升应急管理效能，建成集监测预警、指挥调度、资源管理于一体的区级应急指挥平台，实现风险隐患“一张图”可视化管理。在高温应对中，平台联动气象部门发布7次黄色预警、5次橙色预警，通过短信、“海棠安全”公众号推送提示2万余条，指导企业调整生产计划，避免因高温引发事故。针对基层执法力量薄弱问题，推行“伴随式”执法监督机制，请市级专家全程指导现场检查，重点规范执法记录仪使用、证据采集等环节。

通过系列举措，淮安区基层应急能力显著提升，实现了从“被动应对”到“主动防控”的转变。2025年以来，“红海棠”应急志愿服务队累计处置初期险情11起，挽回经济损失超300万元。

“基层应急能力建设是守护群众生命财产的‘第一道防线’。”淮安区应急管理局主要负责人表示，将持续深化“一页纸”预案推广、镇街队伍专业化建设和智慧应急平台升级，推动应急管理从“事后处置”向“事前预防”转型，为全区高质量发展筑牢安全根基。

沈大刚 王玮