探索“四全介入”综合监督模式 以高质量监督护航民政事业高质量发展

今年以来，淮安市纪委监委派驻第四纪检监察组聚焦专项监督工作重点，积极探索全级次、全覆盖、全过程、全链条介入综合监督模式，协同淮安市民政局党组解决社会反映集中、群众反映强烈的突出问题，为推进专项监督制度化、规范化、程序化作出有益探索。

构建全级次监督模式，实现“两个责任”协同贯通。充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，一体履行好监督专责和协助职责。精准制定政治监督、日常监督、专项监督工作台账，助力政治生态分析和建章立制；推动市民政局建立全面从严治党“三级五岗”责任清单；定期派发党风廉政主体责任清单，以“清单化”方式推动“一把手”和领导班子成员严于律己、严负其责、严管所辖；主动与局党组交流沟通、通报会商重要情况，推动形成“两个责任”同题共答、同向发力、协作互动的良好格局。

完善全覆盖监督要素，实现“基层监督”到边到底。推动监督重心不断向基层延伸，建立周汇报、月调度工作制度，制定《监督体系试点工作方案》，按照“1333+N+1”工作思路，即：构建1个网络、建立3份清单、采取3种方式、完善3个程序、健全N项机制、打破1个壁垒，在“两横两纵一支点”的总体框架下，深化探索创新、细化措施方法，着力形成各尽其责、协调联动的大监督格局；建立《监督体系建设试点职责定位清单》，梳理出“应该做什么”监督职责8项，“能为其他部门提供什么支持”事项6项，“需要其他部门支持什么”事项19项；定期梳理基层党组织监督工作开展情况，分级分类对各基层监督主体工作情况进行评估以确保监督实效。

优化全过程监督路径，实现“重大事项”决策规范。健全事前沟通报备、事中跟进监督、事后问效问责的全过程监督模式，扎实推动监督落地生根。强化对重大事项全程跟进监督，指导市民政局党组建立“三重一大”决策备案制度，决策环节重点监督决策程序是否规范，是否经过充分调研论证、集体讨论决定，决策内容是否符合政策法规和上级要求；执行环节重点监督执行过程是否存在擅自变更决策内容、拖延执行进度等问题；评估环节重点监督决策执行效果是否达到预期目标，对发现的问题是否及时整改，对相关责任人是否依规依纪问责。

创新全链条监管机制，实现“集中整治”走深走实。创新“督导—反馈—整改—回头看”监督机制，推动监督发现问题、提出建议、整改落实、结果运用的有效衔接。聚焦重点领域、重点任务开展专项监督，对廉政风险点和关键环节进行针对性预防和精准化监督，指导市民政局开展社会救助、养老服务、殡葬服务等5个领域集中整治，开展联合督查排查出问题73个，实行“台账销号”动态管理，建立问题整改督办单，确保时限明确、整改责任到人，形成制度完善建议单5个，为民生领域长效治理提供制度支撑。

张莹 何涛