□ 本报记者 韩雷 通讯员 顾珍瑜
邻里之间发生重大矛盾纠纷，如何在基层化解？这类纠纷并非单纯依靠网格员或者“老娘舅”三言两语就能调解成功，其中着实考验基层治理的智慧。在常熟支塘镇，当地借助“海棠无讼”党建工作机制，就地成功化解15起案件，涉及金额超过1250万元。
支塘镇党委与常熟市人民法院机关党委共同打造的“海棠无讼”工作机制，以机构骨干党员组建“海棠无讼”服务团为载体，统筹各方力量下沉至基层网格，抓早抓小，形成从前端收集、定期梳理、处置解决，再到纳入人大代表、政协委员、群众代表等进行评议的完整体系，推动实现“小事不出网、大事不出镇、难事不上交”。今年，这项工作被列入支塘镇基层党建“书记项目”——“协同共治 网格赋能”基层治理深化提升行动的重要内容之一。
沈珠是项桥村的网格员，同时也是“海棠无讼”基层联络员。今年6月的一天，她照例走村入户巡查，来到鹿皮弄时，发现两户村民因农房拆除重建的前沿问题发生争执，立刻把这一情况上报给村委会，并将双方带到村里的“海棠无讼”议事点进行调解。村书记拿着农村建房用地的相关规定，向双方解读政策内容，并解释翻建房屋因河道、村庄零星建设用地问题，房屋前沿无法跟平的实际情况，进而提议东户农户房屋前沿错后于第二户房屋前沿一米。最终，双方达成一致，握手言和。
在支塘镇的294个基层网格中，有1369名“海棠无讼”基层联络员常态下沉走访。他们深入基层各个角落，排查摸底基本情况，一旦发现问题便立即上报。针对“海棠无讼”基层联络员收集并分类的矛盾纠纷线索，“海棠无讼”服务团根据事件性质及疑难复杂程度进行分类处理，其中简易纠纷由网格快速办理、一般问题由村“两委”会议商办、疑难杂症由职能单位处理。
市镇社区第一网格网格员杨雪峰在日常走访时，听到西弄一处房屋内传来激烈争吵声。他迅速前往查看，发现原来是两户相邻租户因小院厨房使用权起了争执。其中一方拿出租赁合同，称房东虽未在合同里明确厨房使用事宜，但曾口头承诺自己可以使用，且已使用多年；另一方同样出示租赁合同，坚称自己有权独占厨房。
面对这一情况，杨雪峰第一时间联系房东核实合同。在了解清楚情况后，他开始耐心调解，并建议厨房由双方共同使用，煤气费平摊，各自厨具、材料分开存放，使用后清理干净并关好门窗，考虑到一方下班较晚，双方可错开使用时间。最终，双方认可了这一方案，一场邻里纠纷得以圆满化解。
那么，面对重大矛盾纠纷，这一机制又该如何发挥作用呢？
“这路是公家的！你凭什么设置木栏？”“30年前分宅基地，这块区域清清楚楚就是我们家的！”
支塘镇长桥村薛、胡两家30年前宅基地边界的争议，在道路改造中演变成三米路面的争夺。这并非简单的邻里纠纷。自20世纪90年代起，两任村书记先后联合镇司法所调解十余次，但测绘标记桩却被薛家屡次拔除。多年来，两家冲突不断，从田间争吵到网络攻讦，从肢体冲突到对簿公堂。
对于这类单独依靠基层难以解决的纠纷，“海棠无讼”议事点会将情况上报“海棠无讼”服务团讨论。这个服务团由常熟市人民法院党组书记、院长和支塘镇党委书记共同担任团长，因此，在面对重大矛盾、疑难问题时，能够迅速对接上级部门获取支持。
正因如此，支塘镇党委与常熟市人民法院机关党委精选法庭、司法、劳动保障、规划建设等单位党员骨干组建“海棠无讼”服务团介入调解纠纷。服务团首次入户时，两家主人对着图纸抖落这场延续了30年的旧怨，调解本上密密麻麻记录了十几页。
历时九个月的情感疏导与证据梳理，纠纷终于在2025年1月迎来转机。在充分调研原先道路情况并做好充足准备后，结合两家相关意见，村镇联系测绘人员对所涉道路进行了专业测绘，双方均认可测绘结果。1月27日，服务团提出关键方案，将新修道路恢复至改造前状态。针对薛家“先撤诉再施工”与胡家“先通路再撤诉”的分歧，服务团创新采用“寄存撤诉申请”机制——胡家将撤诉书密封交存，待工程启动当日即行寄出。最终，这场因15厘米边界引发的多年纷争，终在混凝土抹平最后一道缝隙时画上句号。
何为“无讼”？这不意味着没有争议，而是避免进入诉讼程序的理想状态，鼓励以调解、协商方式解决纷争。有专家认为，“无讼”并非否定法治，而是要求法与德、理与情、制度与文化协调共生。农村土地纠纷从不是简单的尺寸之争，而是历史积怨、邻里关系与法律认知相互纠缠。正如结案后村书记收到的反馈：“夜里听见雨打篱笆声，终于不再是揪心的动静，而是法治与乡俗共鸣的清音。”
截至目前，“海棠无讼”服务团已收集重大矛盾纠纷线索23条，组织调解41次。服务团根据事件性质和涉及领域，提出司法建议、人大代表建议、政协委员建议等，为后续政策完善、立法起草等提供参考。
“海棠无讼”机制的有效运行，离不开一支专业能力强、法治素养高的基层队伍，而加强队伍培训与能力建设则是关键一环。支塘镇在镇人民法庭设立“海棠无讼”实训基地，定期组织“海棠无讼”基层联络员开展庭审观摩、业务培训、法治讲座、专题研讨等活动，切实提升法治思维和履职能力。
今年，支塘镇开展业务培训、法治讲座等各类活动4次，定期组织“海棠无讼”基层联络员进行研讨交流，共计参与160余人次，切实提升基层联络员工作能力和法治思维。