以新公共管理理念创新社区管理“为民”路径

□ 吴 洋

社区管理是实现城市社会稳定的有效途径，对维护城市安全秩序来说，是不可或缺的一环。社区管理主要面向的是广大基层群众，其主要目标是满足人们的基本生活需求。具体而言，社区管理是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。随着国家经济体制、社会结构的不断变革，社区管理也不断地面临着新问题新挑战。社区是一个城市的基本单位，社区管理也是城市公共管理的一项主要内容。将公共管理理念、公共管理方式科学融入社区管理，有助于更好地配置社区资源、提升社区服务，有效促进社区管理质效的优化与改善。

公共管理是以实现公共利益为核心目标的系统性治理活动，侧重于对公共事务进行有效管理。公共管理的优势在于通过协调沟通的方式，在多个管理主体间实现互动，从而最大限度地增进社会公共利益。基于公共管理视角优化社区管理，不仅能实现社区服务质量的显著提升，而且还能在社区管理模式的持续创新中激发居民自治活力。随着社会发展，新公共管理理论作为一种新兴的管理理念，正逐渐成为政府改革的新方向。与传统公共管理理论相比，新公共管理理论更强调以公众需求为导向的公共管理方式转变。为此，以新公共管理理念指导社区管理工作，对于完善社区管理体制、健全社区管理格局以及维护好社区稳定和谐具有重要的现实意义。

明晰社区管理主体。一般而言，社区的管理主体包括社区党组织、居民委员会、社区共建理事会、社区成员代表会等。其中，社区党组织主要职责是全面领导社区各类组织和各项工作，确保党的路线、方针、政策和各项工作在社区中得到贯彻落实；居民委员会的主要职责是宣传法律、法规，维护居民合法权益，办理公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，反映居民意见和要求；社区共建理事会主要负责定期协商社区重大事务,协助社区居民委员会开展有关工作；社区成员代表会的主要工作包括对涉及社区居民共同关心的事务进行民主决策，审议本社区的发展规划和年度工作计划，对社区居民委员会、社区协商议事委员会成员进行民主选举和罢免等。政府虽不直接管理社区，但对社区管理承担有政策制定、财政支持、监督管理等职能。

培养全员共治意识。要破解社区发展难题，就必须调动社区居民积极主动地参与社区自治，积极培育社区居民的主体性意识，增强居民主体性，发展基层民主。实践中，各社区可以探索建立听证会制度，确保有关居民切身利益的惠民政策制定或实施能够及时得到居民的反馈，以有效提升政策措施的可行性。与此同时，要努力提高社区的文明程度，常态化开展社区居民素质提升培训活动，从思想道德、科学文化、民主法治等方面着手，不断提升居民参与社区共治的能力与水平，让社区真正成为广大居民共建共享的美好幸福家园。

完善人才选拔制度。人才是第一资源。政府及相关社区管理主体可以从选拔制度、激励机制、资金保障等层面持续加强社区工作者队伍建设。在人才选拔方面，政府可以与相关社区管理主体合作，根据具体的社区情况，制定更具针对性、精准化的人才选拔制度。如，数字化程度不足的社区可重点选聘数字化人才；存在经济发展短板的社区可重点选聘经管人才。在激励制度的制定方面，可对工作成绩突出的社区管理人才，予以物质及精神的双激励。在资金保障方面，政府相关部门可通过“费随事转”“项目管理”等方式加大对社区经费投入，以切实改善社区办公环境与管理人员待遇。

拓展资金筹集渠道。针对社区建设中的资金缺乏问题，应当逐步构建多元化的经费投入机制。一方面，社区可积极争取各级政府的专项资金支持，用于提升社区公共服务的非经营性项目建设与运维，如社区办公场地、设备、公共设施等的维护升级。另一方面，社区还可充分激活多主体建设合力，创新资金筹集渠道，如完善民间援助制度、鼓励个人与企业积极捐赠等，用于建立社区公共管理基金。为保障基金的合理使用，社区要建立健全社区财务制度与监督制度，定期公开基金的最新使用情况。

细化社区管理服务。社区管理工作应当进一步细化，以便为社区群众提供更好的服务体验。具体来说，社区应充分发挥党组织的领导作用，不断完善社区自治机制，以精细治理为基础、以居民需求为导向，着力提升社区居民的获得感、幸福感、安全感。社区管理人员还可以为社区居民们定期提供健康医疗服务、文旅休闲服务等精细化项目。聚焦社区数字生活新图景，建设线上反馈平台，以更好实现对民生问题的快速响应和高效解决。

精简社区工作事项。基于公共管理视角优化社区管理，主要目标就是提高管理效率，而提高管理效率的关键就在于精简社区管理工作中的重复性工作。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。实践中，除了要厘清职能部门与社区属地管理之间的权责“体系”，扎实推进基层减负外，还应加快实现社区管理机构、职能的透明化、公开化，方便居民更加清晰地了解社区管理工作。多元化用好各类社会资源，突出公益性、公共性，在推动社区服务创新和优化的同时，满足居民多样化需求。

建立绩效评估体系。以新公共管理理论为指导，社区管理不仅要提高效率，还应当建立与完善绩效评估体系。在社区管理过程中，要尽可能明确各项工作任务的考核标准与时间界限。在考核方式上，应从传统的自上而下的方式转变为自下而上的方式。具体可借鉴企业的优秀管理经验，从资源的合理分配与利用出发，节约管理成本，充分做到物有所用，以有限的资源提高社区治理效能。

擦亮为民服务底色。提升社区管理工作质效的一个重要前提是健全社会管理组织。可采用交叉任职机制，形成居民委员会、物业管理公司、物业委员会“三位一体”的社区治理模式，同向发力化解矛盾、解决问题，为居民多办实事。其间，物业管理组织可适度引入数字化技术，建设社区专业化服务平台。在服务平台运行过程中，物业管理组织可以使用大数据、人工智能等技术及时发现社区居民的需求，高效构建便民服务体系，用心用情解决群众急难愁盼，从而真正将“主动上门、靠前服务”理念贯穿社区管理工作始终。既实现民生需求“早发现、早响应、早解决”，又形成“发现问题—解决问题—优化机制”的良性循环。

（作者单位：江苏警官学院；本文系2025年度江苏高校哲学社会科学研究项目“数智赋能城市社区治理机制与路径研究”〈2025SJYB0328〉阶段性成果）