以新质生产力发展绘就中国式现代化江苏新实践的县域样本

当前江苏正以“苏超”热潮为缩影，展现出全域奋进、各扬所长的发展活力，这一现象的背后，离不开占全省经济总量近“半壁江山”的县域板块的强力支撑。习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。江苏县域，既是传统产业转型升级的主战场，也是抢占新兴赛道、培育新增长点的先锋队。从苏南的创新高地到苏北的后发赶超，江苏正以县域为关键支点，因地制宜积极探索新质生产力赋能高质量发展的创新路径，努力成为中国式现代化江苏新实践的县域样本和为全国县域现代化建设贡献可借鉴的江苏样板。

江苏县域新质生产力发展的现实图景

江苏县域新质生产力发展呈现出“南强、中升、北进”的空间格局，形成全省域协同并进的“雁阵梯队”。根据江苏省规划设计集团推出的江苏省县域新质生产力产业地图，苏南地区作为创新极核，集聚新质生产力相关企业超7000家。昆山、江阴、张家港作为全国百强县前三，在战略性新兴产业和未来产业领域持续领跑。其中，昆山在传统产业转型升级方面成效尤为突出，成为该领域新质生产力企业数量唯一破千的县域。苏中地区构成坚实的中间梯队，拥有相关企业3000余家。海安、如皋、高邮表现亮眼，如皋更以全国氢能产业先行者姿态，被联合国开发计划署授予“氢经济示范城市”称号。苏北地区则加速夯实发展基底，相关企业突破2000家。盐城依托东台、大丰、建湖三地，在传统产业、战新产业的新质生产力企业数量上包揽苏北前三；邳州在未来产业领域异军突起，其第三代半导体材料产业实现从无到有、由弱变强的跨越式发展，成功吸引苏北首家“诺贝尔奖得主工作室”落户，成为区域创新“芯”势力。

江苏县域在新旧动能转换中展现出强大韧性，目前已通过“传统动能焕新+新赛道布局”双轮驱动，实现产业能级“多级跳”。传统产业“数字蝶变”，在纺织服装、电子设备、化学原料等优势领域积极探索数智融合，涌现出一大批龙头企业和明星产品。常熟以“波司登”等品牌为代表，推动AI大数据驱动与纺织服装融合，建设苏州市人工智能创新应用实验室。战新产业“链式突破”，新能源汽车、生物医药、智能制造、人工智能等成为竞相发展的主阵地。丹阳的鱼跃集团作为中国医疗器械全球化领军企业之一，已十年蝉联“双11”家用医疗器械销量冠军。未来产业“前沿卡位”，在第三代半导体、氢能储能、深海空天等未来赛道崭露头角。太仓以“做航空，到太仓”为崭新名片，依托天航长鹰、卓能电子等骨干企业，深度融入国产大飞机C919的研发制造链条。

受益于“平台聚新、资本助新”的协同创新生态圈搭建，江苏县域正着力打破县级市发展能级的固有局限，不断吸纳创新资源。产学研市场化运营模式成效斐然，平台磁吸效应显著增强。以溧阳为例，围绕新能源电池产业，与中国科学院物理所合作，采用公司化运营模式共建天目湖先进储能技术研究院、长三角物理研究中心，成功孵化出一批“中科系”明星企业，均在动力电池细分领域占据领先地位。县域科技投入强度普遍提升，资本催化功能日益突出。苏南的昆山、溧阳、太仓，苏中的海安、如皋、海门，苏北的沛县、大丰等地，科学技术支出强度均已超越全国平均水平。尤为瞩目的是，昆山近两年科技支出占公共预算支出比重高达10%，投入强度比肩多数地级市，截至2024年底，其推出的科技、人才贷款风险补偿专项资金“昆科贷”，累计发放近250亿元，惠及科技企业逾2000家，有效破解了科创企业融资难题。

制度创新释放的澎湃发展动能正在推动江苏县域新质生产力的高速成长。发达县域立足优势，在要素集约上率先“破题”。昆山聚焦人才第一资源，精心打造昆山创业周、“祖冲之杯”昆山创新创业大赛、人才科创城市行等招才引智“金品牌”，全方位创优人才发展“生态圈”；常熟则在土地资源高效利用上探索新路，推行土地预算制，将产业园定位为新质生产力孵化基地，以高标准厂房作为加速器，提升土地承载力和产出效益。后发县域聚焦服务优化，在营商环境上奋力“突围”。阜宁围绕特色环保滤料产业，在园区内集成提供研发、检测、培训、展览等全链条专业服务，并通过举办中国（阜宁）滤料节、牵头制定全国滤料行业首个公约《阜城公约》，成功创建全国唯一的环保滤料智能制造试点示范园区。

进一步推动江苏县域新质生产力发展的对策建议

从全省层面强化顶层设计和统筹谋划，从区域发展视角协调县域新质生产力发展。一是推动县域经济融入区域发展大格局。2023年11月30日习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上强调，长三角区域要加强科技创新和产业创新跨区域协同。江苏县域应主动融入长三角区域一体化格局，积极谋划优势互补、错位竞争的县域发展格局，增强与超大特大城市的联系，积极承接城市非核心功能溢出和转移，共享城市高端发展要素，就近融入城市产业链，形成紧密协同关系。二是引导不同类型县域差异化发展。尊重县域在区位条件、发展基础上的差异性，差别化制定县域经济高质量发展考核指标体系和评价方式，激励县域因地制宜特色发展。支持经济强县在创新驱动发展上大胆探索，打造县域经济现代化的示范样板；支持农业保障任务重的县域运用现代生物技术、数字技术等，大力发展智慧农业，努力形成具有高科技、高质量、高效率、可持续发展特征的农业先进生产力；支持承担重要生态功能的县域发展生态文旅等特色产业，积极探索生态产品价值实现新路径。三是推动空间资源要素精准化配置。优化建设用地指标逐级分配的配置手段，创新人地挂钩、效益挂钩等要素流动机制，增强对于发展效益较高的县域保障，避免“重市轻县”。鼓励产业跨区域布局，研究合作园区用地保障政策。

加快构建县域创新生态体系，全面提升科创驱动效能。一是加快完善县域创新支撑体系。制定并落实科技创新激励政策，有效降低企业创新成本，壮大“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—科技领军企业”的梯度体系。健全科技创新全过程服务链条，构建需求导向的应用研究、中试孵化、检验检测等服务体系。加强县域专业化科技服务机构建设，提升对科技型企业的个性化、一站式服务水平。二是更好发挥与县域经济相匹配的科创平台作用。支持县域依托发展基础较好的产业园区、龙头企业，灵活采取政府搭建、企业主导、多方合作等方式，建设一批“小而精”的科技企业孵化器、技术创新中心、重点实验室等。支持县域在省内科创资源富集城市建设“科创飞地”，链接高端创新资源。三是推进产学研用“在地”深度融合。鼓励县域重点企业与产业发展方向契合的知名高校和科研院所“联手”“联姻”，共同构建应用基础研究、技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的全周期支持平台，推动一批科技成果和优质项目落地转化。

协同强化人才、财政、金融政策供给，有效激活县域高质量发展新动能。一是鼓励县域以目标导向精准招引人才。由于县域在人才竞争中客观上难与中心城市匹敌，因此更要把人才招引的真金白银用在“刀刃上”。面向县域经济社会发展实际，深入调研县域重点企业人才需求，制定县域重点领域人才工作实施办法，针对产业应用型人才出台差异化惠才策略，鼓励采用“候鸟式”聘任、“离岸式”研发等模式，打破地域、户籍、身份约束柔性引进人才。二是有效扩大对县域的财政支持政策。进一步理顺省市县各级政府间事权与支出关系，合理降低县级财政支出负担。完善县域转移支付办法，适当提高一般性转移支付的比重，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。适当降低后发县域申报各类专项财政资金的门槛，探索设置县域经济高质量发展专项资金。三是加大对县域经济的金融支持力度。支持风投创投、基金、信托、融资租赁等金融业态向有条件的县域延伸，设立分支机构或服务网点。聚焦县域特色产业链，研发推广特色融资产品，满足县域产业链上下游企业等经营主体的融资需求。促进县域经济与资本市场深度对接，举办县域企业投融资对接会、路演活动，组织县域企业上市推介会，构建县域企业上市系统化辅导机制，逐步推动全省上市空白县“清零”。

优化服务环境、激发生态潜能、深化体制改革，做强县域发展“软实力”。一是打造高效便利公正透明的服务环境。优化县域政务服务中心等“一站式”线下政务服务载体和“一网通办”线上政务服务平台建设，对标先进城市“最多跑一次”工作模式经验，加速各类政务服务高效集成办理。营造公开透明的法治环境，完善涉企行政执法工作机制，推动包容性执法、柔性执法，全面有效保护经营主体合法权利。二是依托生态资源优势做好特色文章。县域是践行“两山”理念、推进生态经济发展的主阵地。擦亮县域生态底色，对重要生态系统和生物物种实施有效保护，推动形成人与自然和谐共生新格局。大力发展生态有机农业、生态旅游业、乡村手工业、乡村农副产品加工业、新能源产业、健康养老服务业等特色产业，将生态高颜值转化为经济高价值。

汪晓春（省委党校第54期县处级干部进修班二支部学员，江苏省规划设计集团技术研究与质管中心主任、江苏城乡统筹规划研究基地研究员）