盐城：打造长三角“飞地经济”示范区

对话人：

韩宗峰 本报评论员

范 进 盐阜大众报评论员

韩宗峰：在长三角一体化发展的国家战略大棋局中，盐城积极探索“飞地经济”发展模式，为区域协同发展注入新动能。请问，何谓“飞地经济”，盐城发展“飞地经济”有哪些独特优势？

范进：“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。盐城发展“飞地经济”优势显著。大丰区拥有307平方公里的“上海飞地”，是上海域外最大的农产品生产加工和产能合作基地，为沪盐合作奠定了坚实基础。

同时，盐城是苏北唯一被纳入长三角中心区的城市，拥有深水良港、河海联动优势以及大量成片建设用地，在承接产业转移、发展临港产业等方面潜力巨大。去年，盐城市纵深推进区域合作，加快融入新发展格局，成功跻身上海大都市圈，中山医院苏北健康管理中心正式运营，沪苏、常盐、苏盐合作园区项目加快集聚，新开工来自长三角地区亿元以上项目530个。

韩宗峰：盐城目前有哪些“飞地经济”项目，发展现状如何？

范进：盐城目前有多个“飞地经济”项目，其中沪苏大丰产业联动集聚区为核心抓手。沪苏大丰产业联动集聚区由上海市政府和江苏省政府在2015年11月共同设立，规划面积33平方公里，现有开发区域4平方公里，重点发展新能源、新基建、新农业三大产业及主导型新兴产业。集聚区已被纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》及上海、江苏实施方案，并被授予“长三角共建省际产业合作示范园”。“十四五”以来，集聚区工业开票销售年均增长43.4%，规上工业产值年均增长108.5%。

除此以外，盐城还与常州、苏州等城市共建了常盐工业园、苏盐沿海合作园区等。常盐工业园重点发展高端装备制造、汽车零部件新能源及装备制造、新一代电子信息产业，建成全省南北共建高质量发展创新试点园区；苏盐沿海合作园区重点发展新能源、新材料、临港制造业等产业，争创省南北共建高质量发展特色园区。

韩宗峰：“飞地经济”示范区建设，对盐城产业发展有何推动作用？

范进：抓住打造长三角“飞地经济”示范区机遇，深度融入长三角一体化，能更好地连接国内国际两大市场，链接最先进的产业体系。去年，盐城全市近八成新开工亿元以上项目来自长三角地区。今年的盐城市政府工作报告提出，深度对接区域发展战略，积极融入上海大都市圈，深化新一轮合作园区共建，协同开展长三角重大生产力布局。

“飞地经济”示范区建设能促进产业结构优化升级。盐城通过与上海等发达地区合作，引入高端制造业、新能源、健康食品等产业项目，改变传统产业结构，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。如正泰新能源项目的落户，带来了先进的光伏生产技术和管理经验，提升了盐城新能源产业的竞争力，也带动了上下游配套产业发展，形成完整产业链。

“飞地经济”示范区建设还能增强产业创新能力。借助上海的科研技术和人才资源，盐城在合作共建园区内设立多个研发平台，如东台市与上海机器人研究院及上海交大建立合作关系发展机器人产业，提升区域自主创新能力，为产业可持续发展提供动力。

韩宗峰：在打造“飞地经济”示范区过程中，盐城如何实现与上海等地的协同发展？

范进：“飞地经济”涉及不同行政区域，在规划审批、项目落地、利益分配等方面存在差异。为了缩小差异，盐城将聚焦“高质量”、聚力“一体化”，以跻身上海大都市圈为契机，全力承接上海“五个中心”建设溢出效应，强化与南京、苏锡常、杭州等都市圈的空间联动、科创联动、产业联动、供给联动，加快沪苏、常盐、苏盐等合作园区发展，推动公共服务、文化、制度等软环境全方位接轨，促进优质资源“双向奔赴”。

在产业协同上，盐城将精准对接上海产业链，承接产业转移和辐射，实现产业互补。在交通协同上，加快推进盐泰锡常宜等轨道交通一体化项目建设，积极参与长三角港口资源整合，融入上海港物流体系，打造“公铁海水”联动一体化示范区，实现交通互联互通，降低物流成本，提高区域协同效率。在公共服务协同上，将联动扩大优质教育、医疗、养老资源供给。