南京海关三大便利化措施，激活海关特殊监管区域“双循环”枢纽动能

党的二十届三中全会提出，加快内外贸一体化改革。海关特殊监管区域联接国内国际两个市场，是内外贸货物的物流交汇点，承载着为服务内外贸一体化发展提供更多制度供给和模式创新的重要使命。南京海关隶属金港海关在海关总署、南京海关各项政策的大力支持下，立足国内国际双循环交汇枢纽，聚焦市场和企业需求，依托“金港关助”服务品牌，充分发挥张家港综合保税区“口岸+保税”功能叠加优势，推出多项业务改革，服务内外贸一体化发展,降低企业物流成本。

“区内直转”：

货物身份转化“一键完成”

允许非保税货物在海关特殊监管区域与保税货物开展集拼、分拨业务的“按状态分类监管”改革，是海关总署对于内外贸货物一体化发展的重要创新，而“区内直转”改革的推出，则进一步对政策作出升级，大大便利了进出口企业。

根据这项政策，综保区内实施分类监管的非保税货物申报转为保税仓储货物的，允许完成报关手续后，直接核增核减海关账册，不要求实货进出卡口。通过数据“跑路”替代货物“跑腿”，既节约了企业的装卸、运输成本，又减少了对卡口监管资源的占用。

张家港综合保税区内的嘉会物流（张家港）有限公司对此最有发言权，公司近期接到了一个新业务，是将国内生产的电动自行车配件集中仓储后，出口至欧洲进行组装和制造。但该公司的关务经理陆佳怡却犯了难：“各个企业产品到货时间不一致，需在保税港区内存储等待发运，这就需要我们更便捷地将非保税货物在区内转为保税货物。”

了解到企业的需求后，金港海关迅速上门向企业开展宣讲，辅导企业做好“待检区”的设置。在海关的帮助下，199台用于制造E-bike的无刷电机很快在张家港综保区仓库内完成了从“国内货”到“保税货”的身份转变。预计后续推广此模式应用到单票货重更大的场景，每票约可为企业节省装卸与运输成本约4万元，压缩通关时间40%以上。

“管道互联”：

液体货物运输告别“反复装卸”

经过多年发展，张家港综保区已经成为大宗液体化工品的物流集散中心，乙二醇、二甘醇等主要进口化工品的数量占全国年进口量的三成以上，同时，强大的化工物流分拨功能，也让其成为临近的国际化学工业园的重要配套物流仓储区域。按照传统的作业模式，化工品申报进口入罐后，企业按需要分批次申报完税后，通过槽罐车辆提货出区。但反复的装卸、车辆的集结既增加了成本，也会造成作业区域的拥堵。

为了减少港区物流作业环节，降低物流成本，金港海关参照总署“船边直提”模式，创新性推动“区港联动+管道运输”的“口岸直提”新模式落地，通过管道运输方式，为区内外便捷互联互通开辟新通道，显著提升了区内外码头、仓储、工厂的联动效应，又大幅化解液体化工品“滞”的风险。

“通过管道运输，大宗液体化工品特别是危险品反复装卸的风险大幅下降，也极大提高了我们从区内码头向区外运送化工品的效率，降低了我们的物流运营成本。”张家港孚宝仓储有限公司经理卢颂红欣喜地表示。2025年以来，金港海关已通过管道运输方式监管出入区货物21134吨，为企业节省物流成本超过400万元。

“一票多车”：

破解大宗货物“排队困局”

5月7日，一票292.5吨的棉花分为13个批次从入境口岸运抵张家港保税区。通过这种模式，企业将不再需要集齐全部车辆集中到特殊监管区域卡口验放，而是可以使用有限的车辆实现分批运输，避免了“前车等后车”造成拥堵的问题，极大地便利了这票棉花从境外进入张家港综合保税区。

这种模式正是海关总署推动综合保税区高质量发展23条改革措施中的“一票多车”。张家港作为纺织原料的集散地，对于提升物流效益的需求较为迫切。金港海关聚焦企业关心的多辆车分批进出卡口诉求，用好用活政策，统筹提升效率，疏通大宗商品一线出入区堵点，不再要求企业一次性将所有车辆集中运进运出，提升卡口通行效率、节约企业运输成本。目前，该模式已经成熟运行，今年以来企业申报43票，涉及货物14417吨，平均每票通关时效缩短5天，累计为企业节省物流费用约108万元。 王辉 陆天伟/文