放大“苏南研发、苏北生产”共赢效应

□ 韩宗峰

近日，省委主要领导在苏州调研时，有文创企业表示自己构建了完整的文创潮玩产品产业链，形成了“苏州研发设计、苏北生产制造”的发展布局。据悉，该企业在苏北沭阳经济开发区和淮安经济开发区建有共计30万平方米的自有产业园区，年销售额增长30%，国内外市场销售额几乎持平。这一布局不仅降低生产成本，还带动苏北地区产业发展，为江苏南北产业联动提供了可复制经验。

高科技企业和文化类企业要汇聚人才、资金、技术等资源要素，不少中小城市可能对此“有心无力”。在很多高科技、文化领域，中小城市仅仅依靠市场力量，往往难以发育出成熟的研发、创造体系，“强行”留住研发与创造部门，不仅社会成本高昂，而且失败风险较高。此时，顺应产业发展规律，留住研发之外的制造业环节，同样可以推动中小城市向价值链高端攀升，这既符合产业发展规律，也契合自身资源禀赋优势。

对江苏而言，苏南有先进的管理理念、良好的产业基础、优秀的人才团队，苏北则有丰富的自然资源禀赋、相对低成本的劳动力等优势。苏南、苏北两相结合，能为区域协调发展注入新动能。以光伏产业为例，去年盐常宿淮光伏集群入围国家先进制造业集群，对于苏北三市来说，“牵手”常州市实现了这一集群数量零的突破。常州具备发达工业基础，产业集中度高；苏北则拥有丰富的滩涂与海洋风光资源，这种跨行政区合作有助于省内区域经济一体化。同样，“总部、研发在苏州，生产、制造在宿迁”也是苏州、宿迁两市创新产业培育发展模式的一大探索。格烁光电材料、昇利扬材料等项目，生产基地落地苏宿工业园区，而研发总部则入驻位于苏州的苏州宿迁“科创飞地”。依靠苏宿工业园区等南北共建载体，两地打破原有行政区划限制，实现资源优势互补、经济协调发展。

区域之间推动生产力裂变扩容，需要各地各扬所长、各展其能，充分发挥各地资源禀赋优势。如今，苏南与苏北的产业链协同已颇有进展，南北挂钩合作机制日益成熟，产业联系愈发紧密、合作领域全面拓展，要素流动加速、资源配置效率提升，这为更多产业领域“苏南研发、苏北生产”提供了坚实基础。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制。对此，要打破行政区划限制，推进江苏区域协调发展向更高水平迈进，要推进实行统一的市场准入和公平竞争制度，为促进各类要素合理流动和高效集聚创造良好条件。同时，区域间也有必要以南北共建园区等载体为抓手，加强平台建设、信息交流、资源共享和项目合作，促进域内更多企事业单位以“总部+基地”“研发+生产”等模式，参与到全省南北产业链双向融合中来，进一步形成协同发展的良好格局。