加快推进新时代城乡融合发展 彰显江苏城乡宜居之美

习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。江苏要在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚等方面持续用力。

城市作为各类生产要素的集中空间，在协调保护和发展关系、统筹城乡融合发展等方面具有不可忽视的作用。进入“城镇化下半场”，立足于城镇密集、人口密集、经济密集的省情特点，江苏需把握美丽城市导向要求，从城市内涵式发展、治理能力提升和分层管理方面发力，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，积极探索新时代美丽城市建设的有效路径，推动实现“各美其美、美美与共”的城乡融合愿景。

把握美丽城市导向要求,彰显城市建设美丽特质

习近平总书记强调，坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。建设美丽城市本质上就是遵循“人与自然和谐共生”的原理，以人为本，以可持续发展为底线，探索以城市为载体的美丽中国建设实施路径。其中，绿色低碳、环境优美是建设基础，智慧高效是重要支撑，生态宜居、安全健康是最终目标。这也符合世界各国城镇化中后期的一般规律，城市建设从“数量扩张”转向“质量升级”，更加注重经济、社会、环境与文化建设协同的内涵式发展。

江苏各设区市城镇化率介于62.37%—87.2%，总体迈入增速放缓、质量提升、城乡融合的新阶段，面临着生态空间碎片化、产业结构和能源结构高碳化、人居环境诉求多元化等多重挑战。统筹生产生活生态空间，自然美、绿色美、宜居美协同是当前推进美丽城市建设和内涵式发展的关键任务。一是以自然为美，将江河湖海的“形”与“魂”嵌入城市肌理，把“人在绿中，城在园中”和城市生物多样性保护等目标理念融入城市建设，因地制宜地运用基于自然的解决方案重塑城乡自然山水格局。例如，扬州、淮安等京杭大运河沿线城市应以运河为发展轴线，依河重构城市基质—廊道—节点的宏观生态安全格局，同步推动文化价值发掘和生态经济的集聚发展。二是以绿色为美，从资源要素优化配置出发，大力推进绿色科技创新和产业创新融合，有序引导城市发展方式绿色转型。比如，南京和苏锡常都市圈汇聚了主要要素市场和国家战略科技力量，应充分发挥其辐射带动作用，积极探索污染物总量、用地指标、碳排放权、绿色等资源环境要素在区域调剂使用的机制，构建绿色科技创新、绿色产业壮大、能源结构优化联动，以此深度推动城市产业向智能化、绿色化方向转型。三是以宜居为美，统筹推进城市更新和海绵城市、气候适应型城市建设，以“灰绿”结合优化城市环境基础设施和污染治理设施布局，集中攻克噪声污染、餐饮油烟、城市内涝、热岛效应等“大城市病”，提升城市生态宜居水平。

转变治理理念和方法手段，提升城市生态环境治理现代化水平和辐射水平

党的二十大提出“提高城市规划、建设、治理水平”，城市建设和城市治理相辅相成，建设提供硬环境，治理促进城市良好运转。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，城市生态环境治理现代化是其中应有之义。江苏城市生态环境治理坚持稳中求进工作总基调，以美丽江苏建设为牵引，加快推进绿色高质量发展，但是，治理方面面临着既要迅速解决历史遗留问题，又要避免新增环境问题的双重挑战。

美丽城市建设离不开现代化城市生态环境治理体系支撑，对于江苏大中小城市而言，生态环境治理的理念、方式与手段亟需全面现代化。治理理念上，践行系统观念，将城市视为一个经济、产业、环境、资源等多种要素相融合的“有机生命体”，实施生产生活生态空间布局与规划—开发建设—运行管理的全周期治理，协同推进城市产业结构调整、污染防治、生态修复及气候变化应对，在空间上把乡村纳入城市治理，将城市更新中溢出的文旅、康养等产业梯度转移至乡村，将基础设施建设延伸至乡村，建立“城市群—特色镇—田园综合体”三级网络，实现从碎片化治理“大城市病”向系统化治理的转变。治理主体上，党政大包大揽治理模式难以适应新时代城市生态环境治理的新趋势和规律。要借鉴民间“河（湖）长制”等成功经验，构建多元主体深度融入城市生态环境治理的机制与平台，涵盖行业规范引导、政府购买服务、群众协商自治等关键环节，共筑政府、企业、市场、公众四位一体的城市生态环境治理共同体。治理手段上要从以粗放式治理为主向以精细化治理、智慧化治理为主转变，分类推进城市环境基础设施建设和设备更新，将生态环境领域数据平台融入城市智能中枢系统，提高生态环境监管治理协同水平；要充分运用生态保护补偿、资源环境权益交易、生态产业化经营等市场手段，将城市技术资本与乡村生态资本转化为共同财富，推动城市反哺乡村、乡村滋养城市。

搭建“省域统筹—市域打造特色—县域城乡融合”的美丽城市建设管理体系，分层分级凸显城市调性

城市所处的自然条件、经济基础、发展规模和地域文化各异，决定了每个城市都有自己的调性，美丽城市不是千篇一律的。近年来，江苏围绕美丽宜居城市建设，鼓励各地结合自身特色积极探索城市建设发展和人居环境改善之道。但部分美丽城市建设存在目标定位不明确、城市特点不突出、发展同质化、资金缺口大等问题，应进一步理顺省级、市域、县域层级关系，充分发挥城市探索创新能力，打造一批特色鲜明、个性十足的美丽城市示范标杆。

省域层面重在统筹协调，根据不同类型城市特点，制定美丽城市建设技术指引，建立城市生态环境治理成效评估机制，加强典型案例和实践成果宣传推介；多部门联合加强技术与政策支持，制定引导美丽城市建设的激励政策，加强财政、货币、环保等政策配合，优化资源环境要素配置，调动建设积极性。

市域层面重在统筹好共性与个性关系，明确美丽城市建设定位，在绿色低碳发展水平、生态环境质量、生态宜居品质、环境健康安全保障能力、数智治理效能等方面实现整体提升的同时，突出自身个性特色，结合田园乡愁、传统文化、产业培育等，塑造独特城市美学，形成一批具有示范引领性的标志性成果。个别城市已将“因地制宜”融入美丽城市总体设计中，比如，无锡致力于绽放“太湖佳绝处”的山水灵秀之美、“运河水弄堂”的江南韵味之美、“千年古吴都”的文脉悠长之美、“百年工商城”的务实进取之美、“产业新高地”的创新活力之美。

县域是“城镇化下半场”的主角，也是乡村全面振兴的主战场，重在以改革创新促进城乡融合。江苏的县（市、区）产业密集度高、要素流动性强、改革承载力优，改革开放以来始终是现代化建设的前沿阵地，积累了常州“危污乱散低”综合治理、江阴生态环境治理现代化县域示范建设等先进做法经验。要继续探路走在前，聚焦乡镇产业绿色转型和历史遗留环境问题化解，自下而上开展生态环境治理模式和路径实践创新，提升与县域经济发展相适应的环境公共服务能力。学习运用“千万工程”经验，统筹好美丽生态和美丽经济，以县域为载体探索宜居宜业和美乡村建设有效路径，一体推动生态优、产业兴、农民富。

王淑芬 郭颖（江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心生态环境厅基地、江苏省环境科学研究院工程师）