以法治力量为基层社会治理注入新动能

□ 张 艳

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“法治是中国式现代化的重要保障”。基层社会治理的法治化作为社会治理现代化的重要构成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。现从法治力量培育、制度体系建设、法治治理保障入手，探讨如何提升基层法治水平，为基层治理现代化赋能。

厚植法治力量根基

加强基层党组织引领。基层党组织作为基层社会治理的领导者与组织者，应发挥总揽全局、协调各方的作用，全面推进基层党组织法治建设。为此，需完善相关教育培训制度，压实法治建设责任，切实提升基层党员干部的法治素养，增强其在基层法治建设中的决策与沟通能力，将党的理论优势、政治优势转化为基层法治建设的强大效能。基层党员干部要树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，发挥示范带头作用，成为遵守法律、维护法律权威的表率，以赢得民众的信任，更好地服务基层法治建设。

激发社会组织活力。各级政府应充分认可社会组织在基层社会治理中的重要作用，加强对社会组织的法治监督，规范其内部管理。通过媒体宣传，引导社会组织积极参与基层法治建设；明确社会组织在基层社会治理中的权责范围，通过购买服务等形式，将部分基层社会治理公共事务委托给社会组织执行，利用其专业化能力推进基层法治工作建设，提升基层公共服务供给质量。

发挥群众自治优势。各级人民政府及其派出机构应尊重居委会和村委会的自主权，提升基层干部对乡村法治建设重要性的认知。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的责任制。尤其是在农业农村局等涉农部门及村、社干部中明确主体责任意识，自觉承担起依法治村的责任；提升居委会和村委会成员的法治素养，无论是公务行为还是个人生活都应做到遵纪守法，以实际行动展现尊重法律的态度，从而激发人民群众知法、守法和护法的积极性。

加强制度体系建设

完善基层社会治理地方立法。深入调查区县地方立法的实际情况，明确立法权缺失问题。地区立法主体应充分征求基层群众、专家学者和相关利益方的意见，结合本地风俗习惯和经济社会发展水平，制定符合本地特色的基层社会治理法律法规，使基层社会治理的各个方面都有法可依。高度重视基层社会治理中社会信用等领域的立法探索，从源头上规范个人信息的收集、处理、传输和存储流程，确立严格的权限管理制度，设定明确的数据安全保护措施，确保个人信息的安全性和合规性。

明确基层社会治理的职责权限。明确各级党委和政府在基层法治建设中的领导责任，成立专门的基层法治工作领导小组，统筹协调基层法治工作的规划、部署和推进；建立定期的工作会议制度，研究解决基层法治建设中的重大问题，确保法治工作的方向、重点与基层社会治理的实际需求相契合；制定规范性文件，界定城市管理、市场监管、环境保护等基层执法部门的权限范围，将每一项任务都精准落实到具体的部门和责任人；建立统一的信息平台，打破信息孤岛的局面，确保各部门数据互联互通，能够实时获取所需数据；制定联合执法流程，确定不同情境下各部门的具体分工以及团队配合方案，避免出现互相推诿的情况，凝聚执法合力，从而保障各项政策与措施的精准落地。区县级政府应引领社区与农村社会治理主体，制定清晰的权责清单，明确各自职责范围及工作内容，形成系统化的社会治理框架，指导居委会、村委会等基层自治组织的完善，强化其职能和作用。

完善基层社会治理执法监督机制。强化内部监督，建立健全执法部门的自我监督制度，如案件审核、执法检查、执法评议等，全方位审查案件的事实认定、法律适用、程序合法性等要素，提升基层执法的公正性；充分发挥外部监督的作用，畅通群众投诉举报渠道，建立健全社会监督员制度，主动接受人大、政协、媒体和社会公众的监督，对于执法过错行为，要严格按照法律法规和相关规定追究责任。

落实基层社会治理的法律顾问机制。在法律顾问机制方面，通过政府补贴、志愿者服务等方式在基层设立法律咨询服务点，聘请法律专业人员作为基层社区、乡村等单位的法律顾问，为居民提供专业的法律指导，有效预防和化解潜在的社会矛盾。在处理土地纠纷、家庭矛盾、邻里冲突等常见社会问题时，法律顾问能从法律角度出发，给予双方当事人专业建议，引导其通过调解、仲裁等非诉讼方式合理合法解决争议，避免矛盾的进一步激化，促进基层社会的和谐稳定；扩大基层政府内部法制工作队伍规模，为各个社区配备一对一的法律顾问，满足群众多样化的法律需求，解决基层社会治理中遇到的基本法律问题。

提升基层法治保障

优化基层社会治理法治资源。要加大区县政府的支持力度，在人力资源、物力资源、技术资源等方面给予扶持。同时，推动职能部门职责向乡镇延伸，帮助基层构建完善的基层司法所、调解室、法律援助中心等场所。主动承接相关法治职责，缩小城乡之间、不同区域之间基层法治资源的差距，实现法律服务的全面下沉。

营造良好法治文化。建立科学合理的普法体系，开展法律知识讲座和咨询、组织互动式情景剧表演等活动，向公众普及宪法、民法典、刑法等重要法律法规的内容及其适用范围；利用新媒体平台传播法律故事，制作通俗易懂的法制宣传短片，定期发布案例解析、法律常识等内容，开展线上普法活动，增强普法教育的生动性；将法治文化融入城市规划、乡村建设和公共文化服务，建设具有标志性的法治主题公园、博物馆、展览馆等公共设施，通过艺术作品、雕塑、景观等形式展示法治文化元素，弘扬正确的舆论导向，倡导文明健康的生活方式和行为方式。

（作者单位：中共扬州市江都区委党校）